缅北这片土地上，住着克钦族、掸邦、傈僳族、华侨、缅族，还有从国内逃难过来的华人。种地的、放牛的、经商的、当兵的，各有各的活法，各有各的规矩。但有一条是共同的——土地是命根子。谁有了地，谁就有了根；谁没了地，谁就得流离失所。
黄翔把这个问题在核心会议上提了出来。
“主席，现在联盟控制区内的土地状况很复杂。荣军农场的土地是部队开垦的，算公家的。原住民世代耕种的土地，有的有地契，有的没有。华侨购置的土地，有的是从英国人手里买的，有的是从日本人手里买的，有的就是占了块荒地自己种的。还有一部分土地，是之前被缅军收编的日伪军头目霸占的，人跑了，地荒了。”
“所以必须清。”我站起来，走到地图前，“不清，老百姓心里不踏实。不踏实，就不会好好种地。不好好种地，粮食就不够吃。”
“军座的意思是——学中共那套，土改？”秦山推了推眼镜。
“土改。”我看着在座的每一个人，“但不是打土豪分田地那种。我们的土改，是温和的、有序的、有法可依的。第一，清查登记。所有土地，不管是谁的，都要登记造册，明确产权。第二，承认私有。荣军农场的土地归联盟所有，承包给老兵耕种。原住民世代耕种的土地，只要有人能证明，就承认归他私有。华侨购置的土地，只要手续齐全，也承认私有。第三，分配无主地。那些被日伪军头目霸占的、无主的荒地，公平分配给无地农民、伤残老兵家属、忠诚移民。”
“税率呢？”王涛问。
“统一征收百分之五的农业税。不许多收，不许加派。谁敢乱收税，按军法处置。”
秦山点了点头。“军座，这个任务交给我。情报处的人手够，清查登记不是问题。”
“不是情报处的事。”我摇了摇头，“你牵头，但从各部门抽调人手。民政部、经济部、司法部，都要派人。土地的事，不是查情报，是建制度。”
黄翔站起来。“民政部配合。”
沈康也站起来。“司法部配合，法律条文我来起草。”
“好。三个月之内，完成清查登记。半年之内，完成土地分配。一年之内，让每个农民都有地种，每块地都有主。”
清查登记的工作，比预想的要复杂得多。
克钦族的头人们说，他们的土地是祖祖辈辈传下来的