议长敲下木槌：“现在开始，议员可以提出修正案。”
议事厅里安静了。
十秒，二十秒，三十秒。
没有人站起来。
参议院民主党领袖迪斯非尔德坐在座位上，手里拿着一份准备好的修正案文本，纸被他攥得发皱。
他没有站起来。
不是不想，是不敢。
旁听席上坐着选民，坐着记者，坐着那些从全联邦各地赶来的普通人。
如果他站起来说“我建议把贫困人员的全额补贴改成部分补贴”，明天报纸的头条就是——
“某某议员：穷人不应享受全额医保。”
他承担不起。
共和党那边也有人准备了修正案，想削弱药品谈判的条款。
但他的手举到一半，又放下了。
议长又敲了一次木槌：“还有没有修正案？”
没有人回答。
亚当斯坐在人民党的席位上，面无表情。
他知道那些人准备了什么，也知道他们为什么不敢拿出来。
不是因为他比他们更懂规则，是因为民意比规则更有力量。
众议院那边，同样的场景。
议长宣布进入修正案阶段后，四百三十五人的议事厅里一片死寂。
有人低头看文件，有人翻笔记本，有人假装在思考，就是没有人站起来。
规则委员会给修正案阶段设了时间限制，但没有人需要用到那个时间限制。
因为根本没有修正案。
凯德斯坐在人民党的席位上，看着对面那些两党建制派的议员。
他们的脸上写着同一种表情——不甘，但不敢。
修正案阶段，在开始后的第十七分钟，结束了。
议长敲下木槌：“没有修正案。现在，进入最终表决程序。”
他停顿了一下，看了一眼议事厅里的每一个人。
“全体投票，定于明天上午十时。”
走廊里，记者们飞奔着去抢发消息。
游说集团的人面色铁青，各自去打电话了。
人民党的议员们没有说话，只是互相看了一眼。
没有人想到，修正案阶段会这样结束。
不是被程序挡掉的，不是被投票否决的，是根本没有人敢提。
民意像一座大山，压在每一个人的肩膀上。
没有人敢动。