“教育是天师谷的《天学启蒙》，各郡县正在设官学。”
“医疗是天师谷的《医方集》和赤脚医生，正在培训。”
“法治呢？”
林知夏沉默了一会儿。
“陛下，法治不是严刑峻法，而是让百姓知道什么该做、什么不该做，做了该做的事有奖赏，做了不该做的事有惩罚。秦国的法律已经够严了，不需要再加。需要做的，是让百姓知道法律的内容，而不是等他们犯了法再惩罚。”
秦始皇若有所思地点了点头。
“天师，寡人明白了。”
五
六国虽灭，但各地的情况千差万别。有的地方百姓饿肚子，有的地方百姓饱受疾病困扰，有的地方百姓不识字，有的地方百姓对秦国有抵触情绪。
林知夏让天枢制定了一套“分区治理”方案。
关中地区是秦国的大本营，基础最好。天师谷的种子、药品、书籍已经普及了三年，百姓生活有了明显改善。接下来要做的是巩固——继续推广高产种子，继续培训赤脚医生，继续扩建官学。
关东地区（原韩、赵、魏）是第二类。这些地方与秦国接壤，受秦国影响较深，百姓对秦国的抵触情绪相对较小。天师谷的种子和药品已经开始推广，但覆盖面还不够。接下来要加快推广速度，同时在各郡县设立官学。
南方地区（原楚）是第三类。这里地广人稀，交通不便，百姓对秦国的抵触情绪较大。天师谷的技术和物资还没有大规模进入。接下来要先修路，打通交通，然后才能推广种子、药品和书籍。
北方地区（原燕、齐）是第四类。这里离咸阳最远，情况最复杂。有的地方百姓生活尚可，有的地方百姓苦不堪言。
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