“他们担心我们把手伸进去，损害他们那些权贵、银行家、还有地方官僚的利益。”
“对，核心是利益。他们的宫廷，他们的议会，他们的地方政府，背后都站着大大小小的利益集团。金融监管动了银行家和部分贵族的蛋糕，以工代赈的扩展可能触及地方上原有的工程发包、徭役体系甚至腐败网络。所以他们要拖，要观望，要想法子把柏林的影响挡在外面，或者至少把它变得符合他们自己的利益。”
“那我们还怎么利诱？把我们的利益分给他们？” 特奥多琳德蹙起眉。
“不，是给他们创造新的、更大的利益，或者让他们看到合作比对抗能得到更多。”
“陛下，您知道巴伐利亚和萨克森最想要什么吗？”
“最想要什么……” 特奥多琳德思考着，她对这两个王国的了解多限于宫廷礼仪和表面文章，“巴伐利亚……好像一直对帝国海军没什么兴趣，但对陆军，还有他们的啤酒、音乐、艺术很看重？萨克森……工业？他们的纺织和机械好像不错？”
“没错，但更根本的，是发展，是钱，是能让他们的王国更繁荣、让他们的统治更稳固的东西。”
“巴伐利亚的农业和旅游业是特色，但受气候和市场波动影响大。萨克森的工业有基础，但缺乏足够的资金、技术和更广阔的市场。而柏林能提供什么？”
“我们……我们有总署，有项目，有从危机中恢复过来的普鲁士市场，还有……你弄的那些新东西，广播？还有之前说的铁路、电报网络？”
“对。我们可以提供一个他们无法拒绝的套餐。”
“第一，帝国担保的低息贷款，或者通过皇室基金、普鲁士国家银行牵头的专项发展基金，定向支持巴伐利亚的农业基础设施改善、旅游线路开发，支持萨克森的工业技术升级、工厂设备更新。”
“条件嘛，就是他们必须接受帝国统一的金融监管标准，确保这些贷款不会被滥用，不会流入投机领域。”
“第二，公共工程项目的捆绑。巴伐利亚不是要修连接阿尔卑斯山区的旅游公路吗？萨克森不是想扩建连通莱比锡和德累斯顿的铁路支线吗？”
“好，帝国可以提供一部分资金和技术支持，甚至可以把普鲁士的工程队伍、管理经验借调过去。”
“但前提是，这些项目必须纳入帝国的以工代赈总体框架，接受总署在工程标准、劳工待遇、资金使用方面的指导和监督。这样一来既解决了他们的