丹书铁券的副本是铜铸原件的拓片，纸面上“爰及子孙，有过可宥”几个字清晰有力，旁边还有册封时的日期和用印。任东把铁券副本和《唐律》并排放在一起，左手按在铁券上，右手按在律书上，按了好一会儿才松开。然后他从自己怀里抽出那份鄯州边市条陈的抄本，那是赵明义当初在伏远边市一条一条拟出来，又在实际操作中反复修改过的规矩。
条陈抄本的纸已经翻得有些旧了，边角起了一圈细细的毛边，上面每一则条款后面都注着实际操作中遇到的问题和修改过的地方。任东将条陈翻到“违约处置”那一条，用手指点了点那几行字，又把条陈翻回首页，从头到尾看了一遍。当年赵明义在伏远边市立规矩时反复说过一句话，规矩想要管用，就得让两边的人都觉得公平。这句话任东记得很清楚。
他把三份文书并排铺在自己面前，《唐律》在左，铁券副本在中，边市条陈在右，铺好之后很久没有动笔。政事堂里的讨论还在继续，几个大臣的声音时高时低，任东好像一句也没听进去。他站起身来走到窗前，将窗户推开一条缝，四月午后的风立刻灌了进来，将桌上边市条陈的纸角吹得轻轻翻卷了一下，他就那样站着，望着窗外的槐树出了神。
窗外的槐树正在抽新叶，嫩绿的叶苞从枝丫节疤处鼓出来，几片芽衣被风从枝头剥落，碎碎地落在窗台上。远处隐约能听见西市方向的叫卖声和车马声，混在风里传过来，已经听不真切。任东转过身走回案前，提起笔，在面前那张写了半行字的纸上继续往下写。他先写了一行，又划掉了，重新写，笔尖移动得并不快，每写到关键处便会停一停。
房玄龄注意到他的笔迹比平时更用力，每一笔都像在往纸里刻。魏徵也侧过头看了一眼，但没有出声。任东就这样停停写写，把一整页纸写满了大半，然后搁下笔，将纸面吹干，推到桌子中央，说这是草案的完整稿，请大家看。
草案的核心是划分管辖权。第一句写的是羁縻州设都督，受册封者同于大唐刺史，犯法依律治罪，不因部落而殊。接下来承认部落旧俗的合理存在，党项有自己的习惯法，突厥有自己的习惯法，这些习惯法在部落内部管了几百年，不能一纸诏书全部废除。
然后才是具体的设置，诸羁縻州各设理法司，以都督主俗，以朝廷派员主法，俗法之事由都督依部落旧例处断，命盗重案则依唐律审理。
魏徵把草案拿起来从头看到尾，目光在“以都督主俗、以朝廷派员