黄翔先开了口。
“各位，文件大家都看过了。公投的日期、流程、组织方案，都写得比较清楚了。但有一个问题，文件里没有写得太具体，需要大家当面议一议。”
他停顿了一下，推了推眼镜。
“建国之后，澜沧采用什么样的政治制度？宪法里写的是‘总统制、三权分立’。但那是建国初期定的框架，当时咱们急着立宪、急着有个名分，很多细节是参考西方国家的模板匆匆写上去的。现在三年过去了，咱们实际运转下来，发现‘西方式的总统制’在澜沧的土壤里，有一些水土不服的地方。”
会议室里安静了片刻。沈康接过了话。
“我补充几句。宪法写总统制的时候，参考的主要是美国和法国的模式。总统集行政权与军权于一身，议会立法，司法独立。这套制度在西方国家运转得不错，但在澜沧——有几个现实问题。”
他翻开笔记本。
“第一，咱们没有成熟的政党体系。总统制本质上需要政党轮替来制衡权力。但咱们目前只有‘澜沧民族团结阵线’一个政治组织，其他政党还没有成形。如果现在就搞西方式的两党或多党竞争，结果只会是各族各派分别组党，变成民族之间的权力争夺战，而不是政策之争。”
“第二，总统制下总统权力过大。宪法规定总统是国家元首、政府首脑、武装部队总司令。这三权合一，如果总统本人出了问题，没有任何机制能有效制约。咱们现在是因为我在这个位置上，大家信任我。但十年后、二十年后呢？换一个人呢？”
“第三，”沈康合上笔记本，“咱们是多民族国家。克钦、掸、缅、华、傈僳各族都有自己的传统治理结构。西方的总统制是一人一票、多数决。但多数决对少数民族不利——人口少的民族永远选不出自己的总统。时间长了，少数民族会觉得自己被边缘化。掸邦和克钦山的历史证明，这种边缘化一旦积累到一定程度，就是分裂的导火索。”
沈康说完之后，没有人急着接话。他说的每一条都直指要害。西方的那套制度，放在澜沧的土壤里，确实需要重新打磨。
岩弄打破了沉默。“沈部长说的第三点，我最有感受。克钦族人口少，按人头算，选总统永远选不上。如果我们克钦族觉得这个国家永远不是我们