王定国在总报最后附了自己的看法：
峡谷里的土地确实肥沃，山匪的营寨是半石半木的结构，正堂和仓库的石墙还很完整，改建成集市不费太多工夫。
关键是峡谷三面断崖、只有一条窄径进出，做集市天然安全，商队进出也好控制。
乡绅们愿意出钱，驻军营也愿意派兵维持秩序，条件基本成熟，但涉及官地使用权和收益分配，他不敢擅自做主，请司徒府定夺。
梅家安把军报摊在案上，翻出庐州清田底档逐页核对。
鹰嘴崖周边那几个村子的底档上，有好几户的田亩数旁边注着“抛荒”两个字。
那是年前清田登记时庐州劝农官根据实地核查标注的，这些田的主人被山匪逼走了，地没人种，已经荒了快两年。
鹰嘴崖峡谷周边的村落底档上，抛荒的田亩数加起来将近两百亩，峡谷里的地虽然肥沃，但属于山地，不在清田令分配的无主荒地范围内。
按现行章程，这类山地可以划为官地，由当地州县自行处置，收益入地方财政。
乡绅们要建集市，地租怎么算、收益怎么分、驻军营维持秩序的费用谁来出，这些都得有章程。
她提笔给王定国写回信，把条件逐条列出来：
集市由庐州清田分署统一管理，乡绅可以投资建设，但土地所有权归朝廷，使用权以十年为期，期满后根据经营情况续约或收回。
集市每年的租金按清田令中官地出租的标准收取，三成上缴户部，七成留庐州地方财政，专款用于鹰嘴崖周边村落的道路修缮和农田水利。
驻军营维持秩序的兵士由庐州驻军营轮派，费用从地方财政专款中列支，不向商贩额外收费。
最后她又加了一条：
峡谷口那座山匪的旧营寨，仓库改建成山货仓库，正堂改建成官署，墙上挂一块告示牌，和蜀州官仓门口那块一样，每月初一张榜公布集市的收支账目。
写完信她让赵栾送去太尉府加盖军报火漆，又在庐州清田底档的页脚记了一笔：
鹰嘴崖峡谷官地使用章程已定，集市建设即日启动，清田分署跟进。
写完后梅家安搁下笔，端起案角的凉茶喝了一口，茶汤已经温了，窗外的蝉鸣一阵一阵灌进来，午后的日光从窗格子里斜斜切进，在案面上铺了一道明晃晃的光带。
她伸手揉了揉眉心，把茶盏放下，顺手拿起考功司今早送来的旬报。