“你！”欧阳修被噎得够呛。
林启抬手止住争吵：“西域广袤，百族杂处，打下来，还要能守住，能经营。靠谁？靠从汴京派去的流官？他们能适应风沙，能镇住蛮族？不如靠提着脑袋打下来的骄兵悍将，靠想去那边闯出一片天的亡命之徒。给他们土地，给他们特权，让他们自己去经营，去扎根。他们打下的地盘，他们自己最上心。朝廷只需掌控大义名分、关键商路和军械供应，足矣。”
他看向众人，目光深邃：“这天下很大，不止中原，不止江南。西京，只是一个起点。我们的路，还很长。没有足够的诱惑，谁愿意背井离乡，去万里之外搏命？裂土封侯，就是最大的诱饵。至于担忧尾大不掉……”
林启笑了笑，笑容里带着冷意和自信：“只要中枢强，兵精粮足，商路在手，科技领先，他们翻不了天。更何况，新土之侯，互相之间也有制衡。具体细则，再行完善。”
这话，算是为未来的西域战略，定下了调子。武将们热血沸腾，文官们心思各异。
连续五天，议事堂的灯火彻夜不灭。争吵、辩论、妥协、修改。一条条在后世看来惊世骇俗、甚至有些超前的法律条款，就在这唾沫横飞、面红耳赤的争吵中，逐渐成型，变得清晰，变得可执行。
当最终稿摆在林启面前时，连他自己都有些恍惚。这本融合了他太多现代理念，却又不得不适应此时此地现实的《西京新政法典》，像一把精心锻造的钥匙，即将插进古老帝国沉重而锈蚀的锁孔。
“王爷，定了？”曾公亮声音沙哑，眼含期待。
林启拿起笔，在扉页上，郑重写下两行字：
“法与时转则治，治与世宜则有功。”
掷地有声。
“颁行西京诸州，及安西大都护府辖下新定之地，试行三年。胆敢阻挠新法施行者，以抗命论处！有疑难者，由‘新法推行司’解释裁决。”
“是！”
法典颁布，如同在西京这片土地上投下了一颗巨石。
波澜，瞬间掀起。
首先跳起来的，是西京本地的士绅地主。尤其是