“这些土酋在他隆王治下尚能安分守己，并非因为他们忠心，而是因为他隆王也是土酋出身，彼此之间有共同的利害。”
“若朝廷贸然派流官前去，语言不通，风俗不同，政令难行，土酋们稍受挑拨便会生变。”
“到时候朝廷不但收不到赋税，反而要常年用兵，得不偿失。”
警部尚书王永光站起身来，整了整衣袍，接话道：“陛下，臣以为李本兵说得有理。”
“西南土司之患，根子在人心。”
“土酋们世居其地，世代为尊，当地百姓只知有土司，不知有朝廷。”
“若骤然改流，土酋们失了权位，必会煽动部众作乱。”
“朝廷若要镇压，便须派驻大军。”
“而大军一到，耗费钱粮不说，还会激起更大的民怨。”
“很有可能会……会重蹈宣德年间交趾覆辙，不可不察。”
他顿了顿，又道：“臣赞同李本兵之建言，先在缅甸设立宣慰司，以当地土酋为宣慰使，但须派锦衣卫军情司的人常驻监视。”
“同时派驻一到两员武勋世镇其地，统管各宣慰司和安抚司，总督军政。”
“如此一来，土酋们的权位得到了保留，朝廷的权威也得到了体现，两全其美。”
朱由检靠在御座上，手指在扶手上轻轻叩击，目光在殿中几位重臣之间来回扫视。
温体仁始终没有开口，只是静静地坐在那里，神色淡然。
“首辅，你怎么看？”
朱由检直接点了名。
温体仁闻言，缓缓站起身来，拱手道：“陛下，李部堂和李本兵所言，各有道理。”
“改土归流，固为长治久安之策，但操之过急，亦恐生变。”
“臣以为，不妨折中而行。”
“如何折中？”
朱由检问道。
温体仁道：“其一，缅甸和六慰之地，暂不设州县，依旧设立宣慰司、安抚司，以当地土酋为宣慰使、安抚使，朝廷颁给印信，许其世袭。”
“其二，朝廷须在缅甸派驻一员总督，统兵镇守，总督各宣慰司军政。”
“其三，总督之下，设若干卫所于要冲之地，驻兵屯田，既可威慑各部，又可减轻朝廷运粮的负担。”
“其四，沙廉设市舶司，驻水师，以通海路，兼护航道。”
“如此一来，朝廷以总督镇其地，以卫所驻其冲，以市舶司通其利，以水师护其航。”
“土酋虽各有封地，但