李宽的初步规划是以大唐十一道和二都为基础，在大唐设立十四个行省和两个京畿直辖区。
除了新增西域为主的西北省和以北方草原、室韦为主的北方省，以及包含交州都督府辖区及南洋几个大岛组成的西南省，所有行省基本沿袭十一道的地理划分。
长安、洛阳及其附郭县单独成立两个中枢直辖区。
十四行省级区划单位均设首府一处，根据行省辖区面积和地理情况，可酌情增设一处到两处附城，来保证地方事务的处置效率。
关中行省，首府为陈仓，附城延州。
河东行省，首府为晋阳。
河北行省，首府为冀州，附城为幽州。
河南行省，首府为徐州，附城
辽东行省，首府为营州，附城为北长安、金城。
陇右行省，首府为凉州，附城为伏俟城。
北方行省，首府为郁督军城，附城为千泉城。
西北行省，首府为西州城，附城为焉耆。
淮南行省，首府为庐州，附城为金陵。
江南行省，首府为洪州，附城为岳州。
岭南行省，首府为桂州，附城为番州、。
山南行省，首府为荆州，附城为巴州、黔州。
剑南行省，首府为益州，附城为昆州、姚州。
西南行省，首府为交州，附城为罗越城。
行省的划分很粗糙，只是作为中枢向地方传达命令的二级单位存在，可以管辖辖区内的民政事务，但是军事相关的事务一律交归中枢，其辖区内的经济、教育也受中枢直接辖制。
行省单位下设地区城市，地区城市下设县，县下设镇，官方机构直接下沉到镇一级。
原则上地区城市所辖县不得超过十个，县所辖镇不得超过十五个。
李宽规划的首批地区城市只有八十六个，这就意味着大唐那多达一千五百多个县和五十多个羁縻州需要撤掉一半。
他这么做的主要的目的是控制官方机构的数量和官吏雇员的总规模。
贞观十八年九月，朝廷能统计到的人口也没有超过四千万，实在是养不起岳州那种比例的雇员系统。
星火成员的数量如今已经基本可以取代部分雇员系统的作用，通讯、交通、教育的条件也在逐步改善，足以继续推动精细化管理了，实在是没必要去维持一套冗员体系了。
李宽拿出