昔日文景之治，便是力行与民休息，轻徭薄赋，遂有太仓之粟陈陈相因，府库之钱贯朽粟腐，方为武帝北击匈奴奠定雄厚根基。此乃藏富于民，以图长远之策。”
萧宸默默听着，目光落在御案一角那封来自河南道的密奏上。
那是锦衣卫暗探所呈，言及某县为完成赋税，差役催逼过甚，虽未激起大变，但已有小民弃田逃亡，乡里颇有怨言。
他深知，韩煜所言，方是治国正理。刀兵之后，需以仁政抚之；疮痍之后，需以休养愈之。
若只看到眼前丁口增长、田亩复垦，便急不可耐地想从百姓身上榨取更多，来填补朝廷巨大的开销，无异于杀鸡取卵，饮鸩止渴。
“韩相所言，深得朕心。”
萧宸终于开口，声音清朗，带着不容置疑的决断，“国库艰难，朕岂不知？迁都、筑路、养兵、建学，无一不需巨资。
然，天下之财，非尽聚于国库，方为朕有。散之于民，藏富于民，民富则国自强！
今百姓甫得喘息，朕若贪一时之利，行竭泽而渔之事，与暴隋何异？与伪赵何异？”
他站起身，走到殿中悬挂的“江山社稷图”前，手指缓缓划过上面代表州县的一个个圆点：“这些，不是地图上的墨迹，是千万户有血有肉、要吃饭穿衣、盼着太平日子的黎民！
他们刚分到田地，刚盖起茅屋，刚生下娃儿，刚看到点盼头。
朝廷这时候多征一斗粮，多派一天役，就可能压垮一家人的脊梁，扑灭那点刚燃起的希望之火！”
他转过身，目光扫过众臣：“朕要的盛世，不是建立在百姓枯骨之上的盛世！朕要的国库充盈，不是敲骨吸髓得来的充盈！民为邦本，本固邦宁。这个道理，朕时刻不敢忘！”
“陛下圣明，仁德爱民，实为苍生之福！”韩煜等人躬身道。
“然，国用亦是实情。”
萧宸话锋一转，“两难之间，需有取舍，更需智慧。轻徭薄赋，势在必行，但如何‘轻’，如何‘薄’，如何既能纾解民困，又不使朝廷运转陷入绝境，需有章法。”
他走回御案，提笔蘸墨，一边思索，一边缓缓道：
“一，田赋。
新归之民、新垦之地，减免三年赋税之策不变，且范围可酌情扩大至受战乱破坏严重之州县。
其余熟田，田赋额度，总体保持前朝旧制，但严令地方，不得额外加征‘火耗’、‘鼠雀耗’等。
由户部、都察院、锦