迁都长安的诏书余波未平，另一道震动朝野、牵动天下亿万黎庶心弦的诏令，自神京发出，以六百里加急，颁行天下州县。这便是萧宸与内阁、户部、工部历经数月推演、权衡、修改，最终定稿的《均田令》。
御书房内，灯火彻夜未熄。
巨大的大夏疆域图旁，悬挂着另一幅密密麻麻标注着各道、州、府田亩、丁口、赋税、战乱抛荒情况的舆图。
萧宸、韩煜、户部尚书、工部尚书，以及几位精于农政、熟知地方情弊的官员，正对着摊开的《均田令》细则，进行最后的斟酌。
窗外是神京凛冽的寒风，窗内是关乎国本的热烈讨论。
“陛下，均田之制，古已有之，北魏、隋唐，皆曾行之，然其兴也勃焉，其亡也忽焉。
究其根本，在于豪强兼并，吏治不清，丁口逃亡，田亩隐匿。
今朝堂新立，百废待兴，田制之坏，尤甚于前朝。江南、中原、关中，历经战乱，人口锐减，无主荒地，十之四五。
而兼并之家，或藏匿田亩，或以熟作荒，规避赋税。失地流民，或依附豪强为佃，或啸聚山林为盗，或辗转沟壑而亡。此诚社稷腹心之患也！”
户部尚书，一位两鬓斑白、面容清癯的老臣，指着舆图上大片标注为“抛荒”、“产权不明”的区域，声音沉重。
韩煜接口道：“前朝永初末年，土地兼并已至极点，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，租赋徭役，十之七八加于贫户，焉得不乱？
伪赵、伪楚，乃至此前诸多变乱，根子大半在此。
陛下欲开万世太平，非重整田制，使耕者有其田，赋税有所出，不可为也。
然均田一事，触动利益甚广，江南士绅、中原豪强、边地将门，乃至各地寺院，皆占田无数，一旦推行，必遭掣肘，甚至激起变乱。前车之鉴，不可不察。”
萧宸的目光在地图与奏章间逡巡。
他深知韩煜所言非虚。
均田，不仅仅是简单的分地，更是一场深刻的、触及帝国根基的利益再分配。
它要将那些在战乱中失去主人、或被豪强巧取豪夺、隐匿不报的土地，重新从既得利益者手中剥离出来，分配给无地或少地的农民，以恢复生产，稳定税源，安定社会。
这无异于虎口夺食。
“朕岂不知其难？”
萧宸缓缓开口，声音在静夜中格外清晰，“然，民为邦本，本固邦宁。无地之民，如水之无源，国之根基必