他走到地图前，手指划过中原、江南那些饱经战火的区域：“天下方定，人心思安，尤以百姓为最。彼等所求，不过一屋遮雨，一亩果腹。今荒地遍野，而流民塞道，此非天赐良机，重整田制之时耶？豪强虽众，其力可抗王师乎？其理可敌民心乎？”
“陛下圣明！”
工部尚书出言道，“然均田之要，首在清丈。田亩不清，丁口不实，则均田无据，反生更大弊病。各地情况千差万别，有战乱新复之地，有安定已久之区，有平原沃野，有山地丘陵。若以一刀切之令行之，恐水土不服，民怨沸腾。”
“正是此理。”
萧宸颔首，“故《均田令》非是强令，而是纲目。细则章程，当因地制宜。”
他示意内侍展开最终拟定的《均田令》草案，逐条解释：
“一，清丈天下田亩，核实户口。
此为均田之基。
着各道、州、府、县，以玄极三年底在册丁口、田产为准，重新勘验。
无论官田、民田、寺观田、荒地，一律造册登记，绘图标注。
隐匿田亩者，一经查出，田产入官，主家论罪。
此为雷池，不得逾越。
户部、都察院、锦衣卫，当遣干员分赴各地，督察清丈，有贪赃枉法、敷衍塞责、勾结豪强者，严惩不贷！”
“二，授田原则。
凡大夏编户齐民，男子年十八以上、六十以下，为丁，授露田（种植谷物之田）四十亩，女子减半，为二十亩。奴婢、耕牛，亦按例授田，但所授之田，不得买卖，身死或牛老，由官府收回。此外，每丁另授桑田二十亩，此桑田为永业，可传子孙，亦可有限买卖。老、疾、寡妻妾等，减等授田。新附之民、流亡归业者，同等授田。”
“三，田亩来源。所授之田，主要来自：战乱抛荒之无主田；官府掌握的官田、屯田；抄没之逆产、绝户田；豪强隐匿、超出限额外之田亩。严禁以‘均田’之名，强夺百姓已有之永业田。”
“四，租庸调制。受田之丁，需承担赋役。每丁每年，纳粟二石，为‘租’；纳绢二丈、绵三两，为‘调’；每年服徭役二十日，为‘庸’。此租庸调，以丁计税，有田则有租，有家则有调，有身则有庸，相对简明。鳏寡孤独、残疾贫苦者，可酌情减免。”
“五，缓急先后。