然而，萧宸的目光并未仅仅停留在金银铜钱之上。他深知，“民为邦本，本固邦宁”。
若想寒渊真正强盛，不仅要有堆积如山的粮食和金银，更要有身强体健、生生不息的子民。
“人命至重，有贵千金”，在这个医疗条件极度落后的时代，一场突如其来的瘟疫，便足以摧毁一个繁荣的城镇，甚至动摇一个国家的根基。
因此，在财政状况稍有好转之际，萧宸便下达了一道“不惜工本，惠泽万民”的王令——在全境各城镇、军屯卫所、乃至大型村落，全面设立“惠民医馆”，推行基础医疗保障制度。
以往，寒渊的医疗事务多由礼曹司兼管，或是民间游方郎中、寺庙僧道自发行医，缺乏系统管理，水平参差不齐，且费用高昂，百姓“有病难医，有医难求”。
萧宸下令，在民政司下，专设“医政署”，统管全境医疗事务。
慕容雪被任命为首任医政署令，全权负责医馆建设、医师培训、药材管理、疫病防治等事宜。
“雪儿，”萧宸对慕容雪道，“此事关乎万民性命，关乎国家元气，孤将此重任交予你，莫要让孤失望。”
“王爷放心！”
慕容雪神色坚毅，“雪儿定当竭尽全力，让寒渊百姓，病有所医，疾有所治！”
慕容雪上任后，立即着手构建“三级医疗网络”，力求“小病不出村，大病不出镇，重病不出城”。
在镇北城、磐石堡、青河镇、黑山镇等主要城镇，设立“惠民总馆”。
规模宏大，分设内科、外科、妇科、儿科、针灸科、药局、病房。
配备资深医师、精良药械、甚至简易手术室。可诊治疑难杂症，收治重症患者。
各军屯卫所、人口过千的大村落，设立“惠民分馆”。配备常驻医师一至二名，药童数名，常用药材齐备。可诊治常见病、多发病，处理轻伤。
偏远小村、保甲驻地，设立“惠民药铺”，或由“巡诊队”定期巡诊。配备“赤脚医生”，储备基础药包。
医馆建设，耗资巨大。萧宸采取“官办为主，民助为辅”的策略。
官府拨付专款，用于修建馆舍、购置设备、储备药材、支付官医俸禄。
“惠民医馆”为非营利机构，宗旨为“救死扶伤，惠泽黎庶”。
鼓励富商、士绅、宗族捐资建馆，可“冠名”，或立“