他的声音很平静，但李炎能听出这句话的份量。
不是可以，也不是不可以，是你说得算。
冯道在用这种方式告诉他——你是节度使，这汴州是你的地盘，你想怎么折腾都行。
李炎又问：“那开封府尹呢？归不归我管？”
冯道摇头：“开封府尹是京官，管的是汴梁城内的民政、刑狱、治安，不归节度使管。”
“但汴梁城也在汴州境内，所以……”他斟酌了一下措辞，“有些事，要商量着来。”
李炎明白了。
开封府尹管城里，他管城外的开封府所有事情。
地盘有重叠，权力有交叉。
草，搞了半天搞了个寂寞，汴梁城内的管理权没弄到手。
不过无所谓，过几日让陈四去喊开封府尹来家里喝个茶，顺便阅个兵，就什么问题都没有了。
“牙兵呢？”李炎又问，“节度使有自己的牙兵，对吧？”
冯道点头：“依本朝旧制，节度使可置牙兵，人数不等。”
“国师可以自行招募，但牙兵的粮饷、器械、马匹，都要节度使府自筹。”
李炎心里默默记下，然后问了一个冯道没想到的问题。
“冯令公，城外那些流民，怎么救？”
冯道看着他，目光里有什么东西闪了一下。
他端起茶盏，发现茶已经凉了，又放下。
“国师问的是治标，还是治本？”
李炎道：“都说来听听。”
冯道想了想，缓缓道：“治标，开仓赈济，设粥棚，发衣裳，搭窝棚，让他们熬过这个冬天。”
“治本……”他顿了顿，“治本就难了。”
“要恢复生产，要开垦荒地，要修水利，要治水患。”
“汴水、蔡河、惠民河，年年淤塞，年年泛滥。”
“下游的田地被淹了，百姓就逃到汴梁来。”
“流民越来越多，地没法种，粮食越来越少，这是一个循环。”
他叹了口气，又道：“还有赋税。国师方才说要取消盐税、曲税、丁口税。”
“这个若能做成，汴州下辖十五县、十万户百姓负担就轻了一大半。”
“但税收少了，节度使府的开支从哪里来？”
“养兵要钱，修河要钱，赈济要钱，开荒也要钱。这些都要想清楚。”
李炎听着