卫所指挥使只是一个摆设，屯田、民政、司法事务全部上交管委；管委负责一县范围内的所有日常政务，但重大决策需要上报工委。
工委负责一府范围内的统筹协调，但最终决定权在都委。
“止生！”
袁飞特意强调道：“关键点是，第一，执委、管委和工委的官员，由都指挥使司直接任命，朝廷只负责备案。”
“其次是，执委主任为正八品，副主任为从八品，各所长为正九品，副所长为从九品，管委会主任为正七品，副主任为从七品，各局长为正八品，副局长为从八品！”
“工委主任为正四品，副主任为从四品，下设的六部，正职级别为正五品，与各卫正千户平级，形成了事实上的大宁文官体系！”
这套体系，表面上还是大明的官制框架，但实际上已经是一个完全独立的政权架构了。
茅元仪抬起头，看着袁飞，声音里带着一丝复杂，袁飞这哪里是建立管理体系……他这是在永宁成立了一个国中之国。
当然，这话他没有说出来。
袁飞看着茅元仪的表情，就知道他已经猜测到了，他准备坦然道：“止生，本帅不是想当土皇帝，而是朝廷那帮人逼的。”