“这些事，你是怎么知道的？”
陈长史终于开口了。
“邸报。各镇的塘报每隔十天就会送到兵部，兵部整理之后会择要登在邸报上。”
“如果把这些塘报前后对照着看，再把兵部报户部的饷银数目和各镇报兵部的兵员数目放在一起对比，就不难看出问题。”
但实际上还有一些是亲身经历的。
陈长史沉默了一会儿。
“我在裕王府看了十年邸报，没看出这些。”
沈默没有接话。
他只是把那张纸翻过来，继续讲。
“吏治上的问题，比边饷更严重。”
“吏治？”
“大明朝的官，有俸禄。大明朝的吏，没有俸禄。”
朱载坖显然不知道这件事。
他转头看向陈长史，陈长史说道：
“并非如此，太祖有定制，但吏员俸禄……相当微薄，聊胜于无。”
“那他们怎么活？”
“还有常例。“
沈默说：
“常例就是陋规。”
“胥吏也是人。他们也要养家糊口。朝廷不多给钱，他们不刮百姓，就得饿死。”
“所以吏治的问题不在于胥吏贪不贪，在于制度有没有给他们一条不作恶也能活下去的路。”
朱载坖沉默了很久。
“制度。”
“那该如何改呢？”
“从考成开始。”
“考成？”
“考成就是考核。现在大明的官员，三年一考，九年一任。”
“考核的标准是什么呢？是钱粮完纳和刑名无冤。说白了就是两件事，税有没有收齐，案子有没有判错。”
“这两件事做到了，就是好官。做不到，就是庸官。”
“但殿下你想过没有，一个知县如果只是把税收齐、把案子判对，就算好官了吗？他有没有修水利？有没有办学堂？有没有清丈田亩？有没有减轻胥吏的盘剥？”
“这些事，考核上不写。考核上不写，就没有人做。”
“所以考成法第一条，就是把官员该做的事列清楚。不只是收税和断案，还包括垦荒、水利、学校、仓储、保甲，每一项都定出具体的数目和时限。”
“年底一条一条对，做到的升迁，做不到的罚俸，弄虚作假的革职。”
那个中年文士的