大清底层农耕百姓收入微薄，依照晚清民生史料记载，寻常佃农全年收入仅三至五两白银，家境稍好的自耕农年收入也不过八至十二两白银。除去赋税粮米，几乎没有剩余钱财，一旦身患顽疾，只能依靠民间土方勉强调理，遇上重症便只能坐以待毙，根本无力购置天价青霉素。即便城中小商贩、基层差役，全年俸禄也仅有二十至三十两白银，同样望而却步。
反观大清朝堂权贵、宗室勋贵、地方富商，坐拥良田宅邸与丰厚俸禄，大多思想守旧、耽于享乐。一旦至亲身患不治之症，定会不惜变卖田产家业，倾尽家财求取青霉素保命，这便是大清境内最稳妥的求财方向，紧盯朝堂权贵与富庶商贾，以高价售卖药剂聚拢白银。
慈禧一派执掌朝堂大权，一心稳固自身权位，大肆搜刮天下民财，纵然知晓青霉素蕴藏巨大价值，也只将其视作敛财牟利、维系邦交的工具。徐坚心中通透，想要安稳推行聚财大计，表面之上必须对后党势力俯首顺从，主动分出部分利益，换取朝堂对清河镇御药局的默许与扶持。暂且隐忍退让，做出利益牺牲，方能安心蛰伏、暗中积蓄力量。
他更为清醒的是，乱世之中单单囤积白银远远不够，唯有将钱财尽数转化为实用战略物资，才算真正筑牢根基。晚清本土的工业近乎空白，新式军队建设停滞不前，军械火器、工业器械、稀有矿产尽数紧缺，而这些物资，皆是日后光绪亲掌朝政、整肃朝纲、抵御外侮的核心根本。故此他定下长远规划，不走单纯囤银之路，实行以药易银、以银易物的双重积攒模式，既聚拢海量钱财，又囤积各类刚需物资，双向夯实实力根基。
凭借对中外民生格局、各方利益诉求的精准研判，一套周密完整的敛财布局已然在徐坚心中成型，每一步谋划皆精打细算，不容半点疏漏。清河镇御药局作为天下唯一青霉素炼制重地，地处京郊远离朝堂纷争，地理位置极为隐蔽，又依托永定河水路直通天津大沽口，便于开展隐秘药剂交易，占据得天独厚的布局优势。再加上青霉素独一份的制药垄断权与生死刚需属性，让他牢牢掌控定价主动权，无论西洋列强还是大