俗话说，没有规矩，不成方圆。十万大军，八十万百姓，十几万平方公里的地盘，不能靠口头命令过日子。黄翔把厚厚一摞文件放在我办公桌上，封面上写着四个大字——《缅北临时约法》。这是沈康带着法律起草小组熬了两个月的心血，改了七稿，每一稿都在核心会议上反复讨论、激烈争论，最终才定下来的。
我翻开了约法的目录。第一章总纲，第二章公民权利与义务，第三章行政机构，第四章立法机构，第五章司法机构，第六章经济制度，第七章文教卫生，第八章民族政策，第九章附则。厚厚几十页，密密麻麻的条文。我一条一条地看，看到第三章的时候停了下来。
“行政、立法、司法三权分立？”
沈康推了推眼镜，点了点头。“军座，三权分立是现代国家的通行做法。行政管执行，立法管决策，司法管裁判。互相制衡，避免权力过度集中。”
“立法机构谁来组成？”
“各族代表。克钦族、掸邦、傈僳族、华侨、其他各族，按人口比例分配席位。各族代表由各族百姓推选，不是我们任命。立法机构有权审议预算、制定法律、监督行政。”
“司法机构呢？”
“独立审判。法院不受行政干预。法官由委员会任命，但一经任命，非经法定程序不得免职。”
我点了一根烟，沉默了片刻。“这些在缅北能行得通吗？”
沈康摘下眼镜擦了擦镜片。“军座，行不行得通，不在于制度本身，在于执行。制度是好的，执行歪了，再好的制度也没用。制度有缺陷，但执行的人心正，也能弥补。我们先搭架子，边走边改。”
我点了点头。“经济制度里，私产受保护？”
“受保护。任何人的合法财产，不得侵犯。征用必须补偿。”
“土地呢？”
“土地归联盟所有，但使用权可以转让。农民耕种的土地，长期承包，可以继承。工厂、矿场、橡胶园的土地，租赁使用，租金合理。”
“军事权呢？”
“军事权归行政机构。联盟主席为最高军事指挥官。但宣战、媾和等重大军事决策，需经立法机构批准。”
我把约法合上，看着在座的各位部长。“约法我原则上同意。但有一条，我要加上——联盟主席由各族代表选举产生，任期五年，连任不得超过两届。我王益烁不