最后，社会治理方面，海南出现海商巨贾、船主、买办、通事、西洋侨民、南洋番客等新阶层；
黎汉融合加速，族群结构、社会矛盾、治理模式完全不同于广东内陆。
涉外事务中与葡、西、荷等国商人、使团往来，关税谈判、纠纷处理、侨民管理，需独立的涉外机构与权限，不能再由广东代劳。
所以，海南岛成为一个独立的布政司是最好的。”
说到这里，朱慈炯接过了话茬：“但这里面也有两个尴尬的地方。”
“其一，海南岛的面积太小了，只有三万多平方公里，
若是作为一个府，那么在大明的数百座府中应该是中上游，但作为一个布政司，那在所有布政司中倒数第一。
当然，台湾比它大不了多少，但台湾的重要性远超海南。”