其次，将养老责任转嫁给家庭与宗族，
朝廷通过法律和教化，将孝上升到近乎宗教的高度，不孝是十恶重罪之一。
同时，鼓励宗族设立义田、族学、养老义庄，由宗族内部互助，减轻国家负担。
但宗族义庄的覆盖率和持续性，取决于该族是否有显赫富有的成员，同样极不稳定。
最后，就是难以解决的深层矛盾，财政与意识形态。
每年的财政就那么多，战争、官僚、民生等等，不加赋税就不错了，还想想挤出一笔银子用于养老，这简直就是妄想。
相比于财政的困难，意识形态才是最难的，官方认为养老是家庭的私人事务和道德问题。
如果老人流离失所，那不是国家制度的失败，而是子孙不孝。
基于以上的三种层面，养老只停留在口头上。