第一，你要召集流民快速开垦农田，耕地是百姓们乃以生存的基础，只要有农田在手，百姓就能安稳下来，出乱子的可能性就小，
朝廷有还地于民的政策，这个政策你可以往后推三年，
你在任的三年开垦出来的耕地，第一年产出全部给百姓们，第二年七成给百姓，第三年五成给百姓，如此算下来，朝廷不亏什么。
三年后新开的地差不多也熟了，就能还地于民了，在此期间你要提供种子、耕牛等等，这些都好解决。
第二点，筑城，建造多大，这个先不着急，但你一定要有规划，你可以参考宁远互市，更可以参考归化城，我觉得以后的城池似乎都是这种！”
说到这里，洪承畴朝着远处的亲兵招了招手，亲兵立刻小跑送过了一卷宣纸。
洪承畴接过后递给了堵胤锡：“这是归化城的图纸和一些规画，我在几个部院整理卷宗的时候刚好看到了就描摹了一份，