对于改革城主府的行政管理体系，苏沐是认真的。在此之后，苏沐便在城主府选择了两个部门，效仿市舶司衙门的模式，面向百姓，进行办公。这也是张恪的建议：虽然要改革，但不能全面推倒，毕竟不具备这样做的条件，实力呢也不允许。还是先拿两个部门出来练练手，总结经验，教训后，再慢慢扩大推广为宜。于是，被率先拉出来试点的便是：户司和仓司。分别负责的是户籍管理和赋税征收。
户籍管理，一向是受到重视的，这事儿关系到国家治理及社会稳定。人朝实行的是三年一次的人口普查政策，而今年刚好到了重新登记造册的时候。按规定，相关登记造册工作要在上半年就完成，并整理上报朝堂。苏沐选择拿这个部门来试点，其实还是挺冒险，也挺大胆的。
赋税征收，也与户籍管理有着密切的关系。人朝的税收来源，到目前为止，都是比较单一的，农业税收依旧占着大头。大抵就是依照土地和人丁去向民间收取赋税。依照比重来看，地丁的税收收入占到了人朝总赋税收入的三分之二。这么大的占比，也自然凸显了户司，仓司这两个部门工作的重要性。
张恪见到苏沐一开场，就要拿这两家单位试水，倒还真的有被吓了一跳的：这老苏，还真敢啊！人口登记和赋税征收，可以说是地方官，最重要的本职工作了，这要是出点什么纰漏的话，可是要影响仕途的。张恪不清楚苏沐为什么要这么干，但对此却是心生佩服的。改革，需要稳妥，但真正的改革，是不能怕头破血流的。苏沐的觉悟，令人欣赏，有鉴于此，也让张恪对于帮助苏沐去完成此事，有了更多的动力。得道者多助，同道者那就更要多助了。经此一事，张恪已然将苏沐当成了同道中人，用另一个世界的评判方法，已然可以称呼他为：苏沐同志。