经过隋末战乱，青壮年男丁大量死亡，留下来的要种地，要服兵役，能抽出来搞建设的人手非常有限。
更麻烦的是，全国各地还散落着大量的"隐户"和"流民"。
政务院的这道政令，说白了就是要把这些闲散的人力资源利用起来，变成大唐基建大军的一部分。
当然，这些高大上的政策考量，高强他们三个是完全不知道的。
在他们看来，这就是朝廷走个过场。
三人出了里正家的大门，站在院子外面面面相觑。
高强把怀里那半块干饼掰了两半，一半递给陈狗蛋，一半自己塞进嘴里。
刘二柱伸手也想要。
高强白了他一眼："你的呢？"
"没吃。"
"活该，谁让你把粮食全输光了。"
刘二柱嘿嘿笑了两声，也不生气。
陈狗蛋接过饼子，小口地啃着，一句话没说。
高强看了他一眼。
"狗蛋，你怕什么？你以为他们要抓你去充军？"
陈狗蛋抬起头，眼睛里确实有点慌。
"我没有户籍……"
"没户籍怎么了？你又没犯法，再说了，就他们那几个人那几匹瘦马，还能把你怎么着？"
陈狗蛋没接话，又低下头继续啃饼子。
三人各自散了。
高强照旧回到大槐树底下躺着，压根没当回事。
他甚至觉得有点不高兴——凭什么把他跟刘二柱和陈狗蛋归在一类？
刘二柱是赌鬼，陈狗蛋是流民。
他高强好歹有十二亩地，有房子住，在村里也算“有头有脸”的人物。
上次打跑李家庄的人，全村谁不夸他？
他是游侠，不是什么闲散人员。
然而仅仅五天之后，村口又来了人。
这次不止一个穿官服的吏员，旁边还跟着一个穿锦袍的人。
那人四十来岁，中等身材，留着一把修剪整齐的短须，穿着一身靛蓝色的绸缎袍，腰间系着一条皮带，上面挂着一个鼓鼓囊囊的钱袋。
在高家村这种满是泥腿子的地方，这身打扮格外扎眼。
几只鸡在地上刨食，有一只走到了锦袍人的脚边，他低头看了一眼