李世民端坐在龙椅上面容肃穆。
殿内文武百官分列，文官以房玄龄、长孙无忌为首，武将以李靖和李勣领衔，人人神色凝重。
“陛下，”兵部尚书崔敦礼出班奏道，“自武德以来，朝廷沿用前隋府兵旧制，虽有损益，然积弊日深。关中折冲府兵额不足，戍边轮番之制基本废弛，军府田地多为豪强侵夺，府兵逃亡者日众。此乃心腹之患，不可不察。”
戴胄紧接着奏道：“崔尚书所言甚是。臣查天下军府账簿，武德年间全国有府六百三十四，现仅存不足五百。关中十二军府，兵额缺额三成有余。之前讨伐突厥，从关中调兵，竟有府兵临征而逃者。”
殿内响起低低的议论声。
这些情况，在场的重臣们多少都有所耳闻，但由两位尚书在朝堂上正式提出，仍令人心惊。
李世民沉声问道：“诸位爱卿，可有良策？”
文官队列中，魏征迈步出班，声如洪钟：“陛下，臣以为府兵之弊，在于兵农合一难以持久。太平年月，府兵既要耕作养家，又要操练戍卫，一身二役，焉能不疲？臣建议，当逐步分兵农为二途，募选精壮专事军旅，余者安心务农。”
“魏公此言差矣！”尉迟敬德立刻反驳，“兵农合一乃我朝立国之本！府兵自备资粮、器械，国家养兵之费大减。若全改为募兵，国库何以支撑？且府兵有田产家室，作战为保家卫国，士气高昂。募兵无根浮萍，何来死战之心？”
程知节也嚷嚷道：“老黑说得对！咱们打天下靠的就是府兵！那些个募来的兵，给钱打仗，没钱就跑，他N的就靠不住！”
文官那边又不服了。
岑文本出列道：“尉迟将军只知其一，不知其二。府兵制在战时自是良法之策，然今天下承平日久，府兵久疏战阵，且戍边轮番之制难以严格执行。西域、辽东边地，戍期本当一年，常有逾期不归者，或三年五载不得返乡。府兵思归，士气低落，遇敌则溃，此乃实情也。”
“岑侍郎莫非在边地待过？”秦琼声音铿锵，“某当年在洺州时，麾下府兵戍边三年，无一逃亡！何也？因其家室田产皆在军府，逃则家破人亡！此乃府兵制之妙处！”
文武双方各执一词，争论越来越激烈。
文官主张改革，甚至提出部分募兵的建议；
武将则多坚持传统，认为只需完善现有制度。
房玄龄、长孙无忌等重臣时而插言，试图调和，但效果