听到诸葛亮已经安排制定新的律法，徐坤也十分放心。
诸葛亮办事十分靠谱，不用他帮忙盯着。
徐坤接着说道：
“接下来就是我们基层官吏的问题。”
“我们现在上层的官吏太多了，有荆州出身的那些人，还有益州这些新归降的人要安排。”
“我们现在的情况是，上层冗官，基层缺吏。”
“对于上层冗官的现象，我建议在我们的地盘正式进行文武分治。”
诸葛亮听到徐坤的话，小声嘀咕一遍：
“文武分治？”
“子厚，你不妨把话说的更详细一些。”
徐坤开始解释这个直到大宋才算正式实行的概念：
“我们的州牧，太守一手管军，一手管民，权力太大。”
“如今的大汉的乱世这点关系很大。”
“一方州牧，太守在当地跟土皇帝没有什么区别。”
“因为其财政和军事都是独立的归其管辖的。”
“我们军政分离既可以让地方任何一个人的权力都没有那么大，还可以通过文武分流把上层的官职扩大一倍，解决上层冗官的问题。”
“这样把职责细化，不仅每个人都有专门的事做，还能提高执政效率。”
“我拿我目前负责的荆州举例子。”
“可以把政事交给马良，把军事交给我，各郡把政事交给太守，在各郡再设立将军一职，负责军事。”
“太守政事上对马良负责，将军们军事上对我负责。”
“不仅我的事变少了，能把精力放在军事上面，荆州还能多出一倍的官员来，负责安排这些荆州出身的世家子弟。”
“更重要的事，假如哪个太守要造反，他没有兵，很难造反，假如有哪个将军要造反，他没有钱粮也撑不住。”
诸葛亮对徐坤的想法表示支持：
“子厚，我觉得你说的有道理，回去我就把各郡县的太守，将军的名单整理出来。”
“现在该说你对基层缺吏的解决办法了。”
徐坤接着说道：
“各世家之所以有钱，各世家之所以有恃无恐，正是因为我们的政策要想下发各县村，只能通过他们。”
“所以我打算在村一级就建立基层管理。”
“其名曰村长，村长顾名思义，一村之长。”
“这村长不需要多大的才华，只需要两点就够了，第一对我们忠诚可靠，第二