“你说的都对。”
“但这些，都只是浮在水面上的东西。”
张志远的心往下一沉。
“在我们的日常司法实践中，”张伟的声音不疾不徐，“交通管理局工作繁忙，人手不足，往往会将一部分权力，比如人行道上的违停管理，授权给城管部门，让他们分担工作压力。这一点，几乎是全国各地约定俗成的惯例。”
张志远立刻反应过来：“对！我查过相关案例！很多律师都用‘越权执法’来抗辩，但最后法院都以‘存在地方政府的授权文件’为由，驳回了诉请。因为在实践中，这种授权确实是普遍存在的！”
他急切地补充道：“可是地方可以出台自己的法规进行授权，这是宪法允许的！只要他们能拿出授权文件，我们这一点就很难打！”
“是啊。”张伟的嘴角勾起一抹玩味的弧度，“地方法规。志远，地方法规是什么？”
“是法！”张志远不假思索地回答。
“对，是法。”张伟加重了语气，“既然是法，那它的出台和授权，就必须经过一个地方的最高权力机关，也就是地方人民代表大会的批准！”
“而地方人大不是时时刻刻都能开的，所以一般地方人大都会将这个权利授予地方政府，也就是市政府！”
他用手指点了点桌上的那两份文件。
“可是交通管理局，是个什么单位？它只是市政府下属的一个职能部门。城管局，也一样。”
“一个部门，有权力把宪法和法律授予它的执法权，随随便便地‘授权’给另一个平级部门吗？”
“它没这个资格！”
张伟的声音陡然变得锐利起来。
“我也查过了。江城市交通管理局，确实在三年前出台过一份内部文件，将部分区域的人行道停车管理工作，‘委托’给了城管执法局。”
“但是，那份文件上，只有交通管理局自己的公章。”
“没有市政府的授权批复，更没有市人大的决议！”
张志远浑身一震，整个人如遭雷击！
他明白了！
他终于明白了张伟那句话的意思！
这根本不是什么“越权执法”的问题！
这是“违法授权”的问题！
从源头上，这份授权就是一张废纸！
交通局把一个自己无权支配的权力，送给了城管局。而城管局拿着这份非法的授权，心安理得