血淋淋的人头挂在那里，热腾腾的粥饭摆在面前。
渐渐地，真有人扔了刀，跟着走了。
陈香不放心，将这些招抚来的人打散了，十人一队，百人一队，掺入大量的本地老实流民和乡勇，派去各处急需人手的荒地、河工、修路工地。
名为“以工代赈”，实则是用繁重但明确的劳动，消耗其精力，磨去其戾气，也让他们在集体劳作和相对公平的报酬分配中，慢慢重新习惯“规矩”。
在杭州府核心控制区，钱塘、仁和、余杭、富阳几县，陈香推行的政策，则更加触动某些人的神经。
“分田告示”贴满了城乡要道。
内容直白：凡主家跑了或是如今无主的荒地，由官府统一清丈，分给愿耕种的流民、退伍兵丁、招抚人员。头三年免赋，只收少量“垦荒粮”作为公用。田契由官府统一颁发，受律法保护。
“清丈田亩”的行动也同步展开。
陈香手里没多少识文断字、精通田亩文书的老吏，原有的胥吏跑了大半，剩下的也大多跟本地豪强有着千丝万缕的联系，出工不出力，甚至暗中阻挠。
他用的，是另一批人。
一批在之前的“乱局”中，家破人亡、对侵占他们田地的豪强恨之入骨的农户代表。
一批读过几年书、屡试不第、对现状不满、被他用“实务官职”和“为民请-命”的理想招揽来的落魄书生。还有几个胆子大、敢说话、被他从招抚人员中挑出来、专门负责“监督”和“核对”的前账房、前师爷。
这套班子，专业素养肯定不如老吏，但胜在“敢干”，也“够狠”。
拿着简陋的绳尺、算盘，和从府衙尘封库房里翻出来的、不知哪年的鱼鳞册副本，就敢下乡入户，重新丈量。
遇到豪强阻拦、胥吏敷衍？陈香的命令是：涉事豪强，传讯到府衙“问话”。阻挠胥吏，就地看管，换人。
若遇激烈反抗，甚至聚众闹事？
抚民营就在附近“维持秩序”。
真刀真枪地干了几场，抓了几个跳得最凶、手上明显不干净的豪强家管事甚至子弟，抄出几本暗账，当众宣读其勾结胥吏、强买强卖、逼死人命的罪状，然后一一就地咔嚓。
人头落地，家产抄没，一部分充公，一部分……当场分给苦主和附近无地农户。
雷霆手段，配上那实在的分田承诺和逐渐恢复的秩序，效果是明显的。
流民们，无论是本地逃难回