他站起身来，走到窗前，望着天边最后一抹余晖。
时间慢慢流逝，洛阳城中万家灯火渐渐亮起，星星点点，宛如人间星河。
“马爱卿，你说，若天下州郡皆如幽州，我大汉何至于此？”刘协背对着马日磾，声音显得低沉且落寞。
马日磾默然不语。
他知道，这个问题的答案，太过沉重。
刘协缓缓转过身来，年轻的脸上带着一丝与年龄不符的沧桑，沉声说道：“这些年，朕常思汉室何以衰微。
是因为外戚、宦官争夺权力，互相倾轧，导致朝纲紊乱、政治腐败？
是因为党锢之祸将大批有抱负的儒生和官员禁锢或杀害，致使朝廷丧失了中坚力量，人才断层??，人心离散？
是因为董卓乱政？是因为天下盗贼四起？还是因为朕年幼无能？
都不是。
汉室衰微，根本在于民不聊生。
百姓若不得温饱，便会铤而走险；百姓若得温饱，便会安居乐业；百姓若得温饱之余，还能读书明理，能求医治病，能便利购物，便会感恩戴德，便会拥护朝廷。
文和（贾诩）曾经与朕私下说过，是因为土地兼并严重与经济崩溃，导致大量百姓失去自己的土地，沦为流民或奴婢，民生困苦，最终不得不铤而走险。
当时朕还无法理解。
但是马爱卿带回幽州的所见所闻后，朕如今明白了。
幽州几乎没有流民与盗贼，没有各种铤而走险的百姓起义，根本在于幽州解决了普通百姓的温饱，能让底层百姓活得有尊严。”
“陛下圣明！刘虞在幽州所作所为，看似只是兴修盐场渔港、修建学校医院，实则是在为我大汉培植根基。
根基稳固，则枝叶繁茂；根基动摇，则大树倾覆。”一旁的贾复适时的说道。
刘协摆了摆手道：“并非朕有多圣明！朕只是看到了问题所在。
然看到问题，与解决问题，相去甚远。
幽州之政，能否推行天下？推行天下，会遇到什么阻碍？这些，都需要细细思量。”
刘协走回御座，重新坐下，对马日磾道：“马爱卿，朕有一事相托。”
马日磾躬身道：“请陛下吩咐。”
“你此次出使幽州，所见所闻，务必详加记录，不可遗漏。
朕要在朝中设立一个机构，专门研究各地治理经验，取其精华，去其糟粕，为我大汉所用。