木叶村，火影大楼。
海野佐助坐在办公桌前，面前摊开著一本泛黄的卷轴。
那是他从千手一族的藏书中找到的史料，记载著千年来忍者试图直接统治地方的每一次尝试。
千手绳树站在一旁，也在翻阅另一本古籍，越看脸色越凝重。
「姐夫，你看这个。」千手绳树指著其中一段，「羽村一族，曾经占领了一片很大的领地，想自己当大名。」
「结果，收税太重，百姓跑了。又和当地豪族发生激烈冲突，豪族全都反了。忍者又不懂农事，领地闹起了饥荒。」
「不到十年，就被迫请回了大名后裔。」
「还有这个。」海野佐助点头，指著另一段，「战国时期，宇智波一族也试过。他们占领了一座大城，自己当城主。」
「结果，他们只会用武力压人。百姓表面上服从，暗地里却给我千手一族送情报。最后城池差点被攻破，宇智波一族死伤惨重。」
千手绳树倒吸一口凉气。
「这么说，千年来，不是没人试过，而是试过的人都失败了？」
海野佐助靠在椅背上，闭上眼睛。
失败的原因，其实很简单。
第一，没有群众基础。忍者不事生产，只知收税，百姓不信任忍者，忍者也不了解百姓。
第二，没有治理人才。忍者只会打仗杀人，不会管民。让他们收税，他们只会用刀。让他们断案，他们只会用拳头。
第三，本地贵族豪强势力根植太深。各地的豪族、地主，盘根错节，根深蒂固。忍者初来乍到，根本取代不了他们。
「姐夫，那我们——————能成功吗？」千手绳树担忧。
海野佐助睁开眼，嘴角微微上扬。
「放心，我和他们不一样。」
他站起身，走到墙上挂著的那张忍界地图前。
「我不是直接让忍者替代大名，而是事先就让波之国培养了大量的文职人员，用来管理臣民，加上让武士去管治安与监督，让忍者去管打仗与生产。各司其职，各尽其能。」
「姐夫。」千手绳树若有所思，「这就是你说的三权分立，互相制衡」？
」
海野佐助点头。
「文不掌军，武不插手政务，忍者只不听从命令。三者合在一起，就是一个完整的治理体系。谁也别想一家独大。」
他顿了顿，眼中闪过一丝精光：「而且，时间也站在我这边。」