“真正掌权的是幕府将军，但幕府也管不了全部，各地的大名各自为政，有的听幕府的，有的不听。”
“沿海的海盗，有些是大名养的，有些是独立的，有些是逃难的农民和浪人。”
“他们打劫商船，抢到的东西一部分孝敬大名，一部分自己留着。”
听秦风说完，韩轩这才开口：“陛下，那天晚上袭击我们的倭寇，船上有统一的旗帜。不是散兵游勇，是有组织的。”
秦风转过身看着他：“什么旗帜？”
韩轩想了想，说：“黑色底，白色图案，像一朵花，又像是一个字，臣没看清，天太黑，雾又大。”
秦风点了点头，没有追问。
他转过身，继续看海图。
“倭国现在分裂，这是大秦的机会，如果有一天倭国统一了，那就不一样了，统一后的倭国，一定会向外扩张。”
“往哪里扩？往西，西边是高丽，高丽再往西是大秦。”
他停了一下，手指在倭国和高丽之间的海面上画了一条线。
“但是，打倭国不容易，当年大乾昌盛的时候打过两次，都输了。”
庞德林听到这个名字，神色变了一下。
秦风没有看他，继续说：“第一次派了一万五千人，九百艘船，从高丽出发去打倭国。登陆之后打了几仗，没分出胜负，晚上遇到大风，船毁了不少，退兵了。”
“第二次是五年后，十万大军，四千多艘船，分两路进攻，结果又遇到大风，船毁了大半，淹死几万人，剩下的被倭国人砍了。”
他转过身，看着几个人。
“前朝不是输给倭国人，而是海况，对马海峡那一片，秋天的台风多，船队出海遇到台风，再多的兵也没用。”
“这是地理，不以人的意志为转移。”
宋登阁点了点头，脸上的表情松了一些。
“所以陛下说不能急着打，是有道理的。”
秦风没有接他的话，走到书案边，拿起一支炭笔，在纸上画了三条横线。
三条线长短不一，最下面的最短，最上面的最长。
他把纸举起来，让几个人看清。
“大秦对西域和倭国的战略，朕分成三个阶段。”
他的手指点在最下面那条短线上。
“第一阶段，一到两年，核心任务只有一个：攒家底。”
“土豆要推广，韩轩带回来的种子也要