“再者说，‘不耗国库一钱一银’，这不正是高大人你日夜期盼的吗？”
“如今国库空虚，北有鞑靼，南有倭寇，哪一处不是嗷嗷待哺的销金窟？”
“镇海司能自己养活自己，于国而言，是好事。”
“好事？”高拱吹胡子瞪眼。
“叔大，你这是站着说话不腰疼！今天他能以商养兵，明天他是不是就能拥兵自重？”
“一个不受六部节制，手握钱、船、兵的衙门，这简直就是国中之国！”
张居正放下茶杯，眼中闪过一丝深邃的光芒。
“所以，我等才要在这里，为这个新生的衙门，仔细地立好规矩，套上缰绳。”
“陛下的旨意是骨，你我今日所为，便是为其填上血肉，理顺经脉。”
“这血肉经脉长得是否妥当，日后是听朝廷号令，还是自成一体，可就看你我笔下这分寸了。”
高拱闻言，胸中的怒火稍稍平息，他重新坐下，拿起那份草案，眼神也变得锐利起来。
而在另一边，吏部衙署内，吏部尚书李文德，正捻着鼠须，看着眼前拟好的官员品阶与架构，脸上露出一丝阴冷的笑意。
作为严党的骨干，他很清楚首辅大人的意思。
既然拦不住，那便掺沙子。
于是，在无数个不眠之夜的争吵、妥协与算计之后。
一份堪称大乾开国以来最为详尽、也最为怪异的衙门章程，终于新鲜出炉。
《钦命总督漕海事务镇海使司章程》！
这份由吏部、户部、兵部三堂会审，再经内阁审阅。
最后呈送御览的文书，以朱笔批红之后，迅速发往六科，誊抄邸报，昭告天下。
一个权柄滔天，结构精密的庞然大物，终于露出了它的獠牙。
镇海司，设一使，二辅，三清，四司。
镇海使为镇海司最高长官，统筹镇海司一切事务，由冠文伯陆明渊出任。
考虑到其年岁，特授正四品衔，已是破格之赏。
其下，设左右辅政，为镇海司副手，授从四品衔。
左辅政，分管内部庶务，人事任免、公文流转、钱粮审计，以及与朝廷各部院的沟通协调。
右辅政，则分管外部军务，港口运营、舰队指挥、海上巡防、清剿倭寇。
这左右辅政的人选，并未在章程中言明，显然是留给了严嵩与徐阶，去进行下一轮的角力。
而在辅政之下，则是镇海司权力的核心