陈时安以州长身份，授权州经济发展厅与复兴联盟基金签署了为期十年的《战略合作框架协议》。
协议核心条款清晰而有力：
一、税收激励深度绑定。
法案中所有针对特定行业与区域的税收减免及补贴政策第一时间落地。
凡复兴联盟基金直接投资的项目，自动进入州政府的“快速通道”。
二、资产与资本联合开发。
州政府持有的土地、废弃工业设施等公共资产，可与基金资本结合，共同成立项目公司进行开发运营，收益按股权比例分配。
三、社会效益硬性承诺。
基金承诺，其投资组合将在五年内累计投入三十亿美元，并在宾州直接创造不低于二十万个就业岗位，同时确保一定比例的资金流向法案明确定义的“困难地区”。
随后的日子里，联盟基金牵头联合本地钢铁家族资本及中西部机械集团，组建合资企业“河岸钢铁公司”。
法案提供污染治理补贴与首年全额免税，基金则注入重资，从西德引进最先进的电弧炉与连铸设备。
站在阿勒格尼河畔锈迹斑斑的旧厂区前，陈时安迎着河风，声音清晰而稳定：
“这里会立起宾州第一座完全现代化的特种钢厂。”
“我们不做粗钢，不做那些日本人用更低成本生产的东西。我们要做的——”
他转过身，目光扫过在场的工段长、工程师和银行代表：
“——是做通用汽车愿意多付百分之十五溢价购买的合金钢，是做密歇根那些机床厂求着要的精密材料。”
一位头发花白的老工段长摘下安全帽道：
“州长先生，我们的人……那些老伙计，还能跟得上吗？”
“所以才有了培训计划。”
陈时安示意助理米娅递上文件。
“带薪培训，六个月。通过考核的人，工资比原来高百分之十五。通不过的，基金提供转岗或安置补偿。”
米娅将文件展开，白纸黑字在阳光下清晰可见。
“理论课在社区学院，实操课就在这座工厂。”
陈时安望向远处正在卸货的码头。
“机器下周到，培训下周开始。你们今天就可以把名单报上来。”
河风吹过，远处传来货轮靠港的汽笛声。
费城，大学城
同一时刻，在斯古吉尔河西岸，联盟基金与宾夕法尼亚大学、杰斐逊医学院签署的战略