倭寇在海上，来去如风。
东南海岸线漫长，防不胜防。
要解决倭寇，必须有一支强大的、能够主动出击的海上力量。
但眼下，大夏的水师，还停留在前朝的水平，船只老旧，战术落后，主要用于内河和近海防御，根本不是那些常年混迹海上、船快炮利的倭寇对手。
“是时候，打造一支真正属于大夏的海上了力量了。”
萧宸喃喃自语，一个计划在心中逐渐成形。这力量，不能仅仅依靠朝廷缓慢的造船，必须整合现有的、散落在民间的力量。
那些亦商亦盗的“海商”，虽然难以控制，但他们是这个时代最熟悉海洋、最精通海事的一群人。
他们，或许可以成为一把双刃剑。
关键在于，如何握紧剑柄。