殿内一时安静下来，只有炭火偶尔爆出的噼啪声。
如何处理这二十万降军，关系到中原能否真正安定，更关系到新朝的稳定与萧宸的威信。
怀柔？恐其反复，尾大不掉。
严苛？易生变故，有损仁名。
遣散？需要钱粮，且流散民间恐成匪患。
整编？如何整编？能否放心使用？
所有人的目光，都落在了御座之上，那位自入城后便一直沉默的年轻帝王身上。
萧宸手指轻轻敲打着紫檀木的扶手，目光垂落，看着舆图上那标注着降军营地的几个红点，久久不语。
殿中空气仿佛凝固，几位重臣屏息凝神，等待天子的决断。
终于，萧宸抬起头，目光平静无波，却带着一种不容置疑的决断力。
“二十万降卒，是负担，也是财富。”
他缓缓开口，声音在寂静的大殿中清晰回荡，“弃之不用，是暴殄天物，徒耗钱粮，且遗祸地方。全数收编，是自埋祸根，朕的寒渊军，不能染了杂质。”
他顿了顿，目光扫过众人：“韩烈所言，汰弱留强，是正理。但如何汰，如何留，需有法度，既要震慑其心，亦要给予出路，更要……为我所用。”
“拟旨。”萧宸的声音陡然转厉。
侍立一旁的秉笔太监立刻上前，铺开明黄绢帛，提笔凝神。
“第一，设‘抚军司’，专司降军整编事。以兵部右侍郎领司正，都察院、刑部、户部各遣干员协理，持朕金牌，有临机专断之权。”
“第二，分级甄别，严明赏罚。降军中，凡都尉以上将校，单独拘押，由抚军司会同锦衣卫详加审讯。
顽抗到底、劣迹昭彰、民愤极大者，公审后，明正典刑，传首各营！
阵前起义、献城有功者，核实之后，量才录用，赏赐田宅。
其余中下层军官及士卒，以什、队为单位，互相担保，登记造册。”
“第三，汰弱留强，分而化之。
全军筛查，凡年龄超过四十或未满十八、身体羸弱、有暗疾残疾者，一律发放少量钱粮路引，遣散归乡，登记为民，授以无主荒地耕种，三年免赋。
此举，可示朕之仁德，亦可安地方，增户口。”
“第四，择其精壮，考核整编。
余下士卒，由抚军司与军中抽调之