然而，仅仅将流民转化为农夫或工匠是远远不够的。
寒渊的边境线漫长，强敌环伺，单纯依靠常备军驻守，不仅军费压力巨大，且难以覆盖所有区域。
如何将守土与生产完美结合，将“兵源”与“粮源”融为一体，一直是萧宸思考的核心问题。
“军屯”，便是他给出的答案。
之前的“磐石屯”已证明其巨大价值，如今，随着人口增长和疆域扩展，萧宸决定，大规模扩编军屯，将其打造为寒渊“强兵足食、固边实疆”的战略基石。
这一日，萧宸召集兵曹司、户曹司、工曹司及讲武堂众将，在王府正殿召开“军屯扩编会议”。
“诸公，”萧宸指着巨大的北境沙盘，手指划过边境线上的几个关键节点，“孤欲于此三处——狼山隘、鹰嘴崖、野狐岭，增设三个军屯卫所。”
众将循声望去，这三处皆位于边境要冲，地势险要，且附近皆有河谷或草场，宜耕宜牧。
“王爷圣明！”
王大山率先道，“狼山隘控北燕南下要道，鹰嘴崖扼草原东进咽喉，野狐岭为西去西域必经之路。此三地若建卫所，可将我寒渊防线向外推进百里，且互为犄角，相互支援。”
“然也。”
萧宸点头，“然孤之意，不止于守。”
他拿起三面红色小旗，“啪、啪、啪”三声，插在三处位置。
“此三卫，每卫额定兵三千，户一千五百。其中一千为战兵，专司戍守操练；余二千为屯兵，专司耕作畜牧。”
“每卫授田五万亩，草场三万亩。官府贷借耕牛、农具、种子。”
“三年内，免赋税；三年后，岁缴粮三万石，草料五万束，马五百匹，牛千头。”
“卫所设城堡、烽燧、哨卡，由工造司统一规划，采用‘水泥’和‘石泥’筑城，坚不可摧。”
“卫所内设学堂、医馆、工坊，自成体系。”
“诸公，以为如何？”
“王爷高见！”
韩烈抚掌赞叹，“此乃‘一石三鸟’之策！”
“一曰‘实边’。”
韩烈道，“移民实边，且耕且守，将荒芜之地变为富庶之区，将虚线防御变为实地控制。”
“二曰‘足食’。”
韩烈续道，“三卫若成，年可产粮十万石以上，足以供养万军，大大减轻后方粮运压力。”