无技能者组织技能培训班，教授木工、泥瓦、采矿、筑路、纺织等基础技能，培训合格后分配工作。
妇女可进入纺织工坊、制衣工坊或慈幼局工作；老人可入养济院；孤儿可入慈幼局抚养教育。
“人尽其才，地尽其利。”
萧宸对归化司官吏强调，“不要嫌弃流民无用，每个人都有其价值。我们要做的，是发现他们的价值，挖掘他们的潜力。”
流民安置后，最怕的便是抱团排外或不服管教。为此，归化司强制推行保甲制度。
十户为一甲，十甲为一保。甲长、保长，由流民中选出德高望重或有才干者担任，亦可由官府指派。
保甲内实行连坐，一家犯法，全甲连坐；一甲犯法，全保连坐。互相监督，互相约束。
保甲同时承担互帮互助职能，农忙时换工，红白事相帮，遇盗匪共御。
流民子弟，强制送入蒙学堂，学习识字、算术、《乡约民规》，加速汉化和归化。
通过保甲制度，原本散漫、无序的流民，被迅速组织起来，融入寒渊的社会肌体，成为其有机组成部分。
流民安置，初期需要大量投入。
萧宸并未单纯依靠赈济，而是大力推行以工代赈。
组织流民修筑货殖大道和乡间道路，按土方计酬，日结工钱。
镇北城扩建、军屯卫所建设，需要大量劳力，流民是主力军。
挖掘水渠、修建水库、加固河堤，既能防灾，又能灌溉。
黑山铁矿、煤矿，需要大量矿工，流民是最佳来源。
“与其让他们坐吃山空，不如让他们用双手建设家园。”
萧宸道，“流一滴汗，吃一口饭。如此，他们才会珍惜这来之不易的生活，才会对这片土地产生归属感。”
最让流民感动的，是寒渊官府对他们的一视同仁。
流民犯法，与原住民同罪；原住民欺压流民，官府必严惩。
流民垦荒，享受与原住民同等的三年免赋，五年半赋待遇。
流民子弟可入寒渊学堂，成绩优异者可入讲武堂或格物院。
流民中有才干者，可为吏、为官、为将。许多流民出身的军官、工匠、商人，在寒渊崭露头角。
“王爷不把我们当外人！”
这是流民们最常说的一句话。这种归属感和认同感，比任何金银财宝都更能凝聚人心。
归化司