张明远拿起一根没用过的筷子，蘸了点茶水，在桌面上画了一个圈：
“第一步。立项发起主体，绝不是省发改委，而是大川市委主动申报！”
“我会让杨书记亲自牵头，这份关于‘营商环境先行先试’的试点申请红头文件，落款必须是中共大川市委、大川市政府！并且由杨海金亲自签字背书！”
张明远一针见血地指出权责的切割点：
“这样一来。市委就是第一发起方、第一责任主体。省发改委只是在业务层面上进行审核、批复试点资质。省里不是改革的推动者，只做业务归口指导，不包揽改革落地的责任！”
“后续新区的人事、财政改革在落地时引发的所有矛盾、县域反弹，第一责任人永远是大川市委！就算是打官司告状，也轮不到省发改委来牵头担责！”
听到这里，林靖安的脸色稍微缓和了一些。
张明远这招“责任转移”手段老辣。只要有大川市委的红头文件在前面顶着，省发改委顶多算个“审批把关不严”的次要责任，这雷的威力就小了一大半。
但林靖安毕竟是发改委的实权处长，他一眼就看穿了其中的漏洞，冷哼了一声：
“明远，你别拿我当外行。就算是大川市委打的报告。只要我省发改委在这份涉及‘剥离县级人事和财政’的文件上盖了章。白纸黑字！这就等同于省里在公然支持越权！真要是闹到省委组织部那里，我这个盖章的营商处长，照样脱不了干系！”
“靖安哥，这就要看咱们批文措辞的‘技术化模糊处理’了。”
张明远笑了，他早就想好了这第二步的行文边界。
他在桌面上又画了一条线，将其与刚才的圆圈隔开：
“我们在省发改委的批复文件上，绝不留任何越权的把柄！”
“批文的内容，只写：‘同意龙腾新区纳入市级营商环境改革试点，允许市级层面优化园区内部用人机制、财政资金拨付流程探索’。”
张明远眼神里透着狡黠：
“您看，这句批文里，只批复了允许市里‘自主探索试点权限’。字面上，有哪一个字提到了直接下令剥离清水县的人事、财政管辖权了？”
“没有！”
“真正动刀子调整流程、下发内部会议纪要的，是大川市委本级！哪怕后续清水县本土派去上访告状，他们告状的对象也是大川市委在滥用‘探索权’。而省发改委，只是依规批复了地方正常