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实际决策：政务院，由陈曦担任院长，下设民政、财政、工部、农部、学部、卫生部、司法部。
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地方行政：废除州郡县三级，改为省、府、县三级。初设九州，各州设巡抚，由政务院任命。
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军队：天师卫改编为国防军，祖逖军改编为边防军，统一指挥权归大将军府。
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陈曦不当皇帝，但所有人都知道，真正的权力在她手里。她不在乎名分，她只在乎能不能做事。
第十八章种地
统一后的第一年，陈曦把一半以上的精力放在了农业上。
战争结束了，但饥荒还在。连年战乱让大片土地荒芜，百姓流离失所。天师谷的粮仓虽然充足，但撑不了太久。
天师大学农学院在田常的带领下，花了十年时间，培育出了适应北方气候的高产小麦——天麦五号。亩产是传统小麦的三倍，而且耐旱、抗寒、抗倒伏。陈曦下令：全国推广。
推广的方式简单粗暴：每户农民发十斤种子，秋收后归还十斤。同时配套发放新式农具——铁犁、铁耙、铁锄，以及化肥样品。天师谷的工坊日夜不停地生产，通过新修建的官道运往各地。
农民们起初将信将疑。但当地里的麦苗比往年高出一截，麦穗比往年大了一圈，他们信了。第一年，天麦五号在北方推广了五十万亩。第二年，两百万亩。第三年，八百万亩。
饥荒，终于成了历史。
第十九章修路
农业之后是交通。
陈曦让赵明设计了一套标准化的筑路方案：路基宽三丈，路面铺碎石和石灰，两侧挖排水沟。这种路比秦朝的驰道还结实，而且造价更低。
第一批筑路的工人是战俘——不是奴隶，是拿工钱的工人。陈曦规定：所有战俘，只要劳动满三年，就可以获得自由民身份，分田分地。消息传出后，战俘们干得比谁都卖力。
三年后，以洛阳为中心，辐射九州的主干道全部贯通。官道两旁种上了槐树和柳树，每隔三十里设一个驿站，配有马匹和电报。从洛阳到蓟城，从前要走一个月，现在只要十天。
第二十章兴学
统一后的第二年，天师大学从天师谷迁到了洛阳。
不是整个搬，而是新建了一个更大的校区。天师谷的老校区保留，作为研究所和实验基地。洛阳新校区占地五千亩，在校学生五千人，其中研究生