第十八章经纬
一
统一六国后的第一年，秦始皇二十岁，天师谷穿越第六年。
咸阳宫朝会上，群臣正在争论一个关乎帝国根基的问题——如何治理这片前所未有的广袤土地。丞相王绾主张分封，认为燕、齐、楚等地偏远，不封王无以镇守。廷尉李斯则坚决反对，力主郡县，认为分封乃乱政之源。
“陛下，周文王、武王分封子弟、同姓甚众，然而后来亲疏疏远，相互攻击如仇雠，周天子不能禁止。如今海内一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”
嬴政坐在御座上，面无表情地听着。金猊蹲在御座旁，琥珀色的眼睛缓缓扫过殿上群臣。
他早已通过金猊和天枢分析过这个问题的方方面面——分封会导致诸侯割据，这是周朝灭亡的根本原因；郡县则能将权力集中于中央，但也需要强大的官僚体系和交通通讯支撑。
“朕意已决。”嬴政开口，声音不大，但殿上顿时安静下来，“废分封，行郡县。天下分为三十六郡，郡置守、尉、监。郡下设县，县下设乡、亭。各级官吏，由朝廷任免，不得世袭。”
群臣跪伏，山呼万岁。
但林知夏知道，这“万岁”声中，藏着多少不满和怨恨。六国旧贵族失去了封地和权力，他们不会甘心。秦国的老贵族虽然得到了赏赐，但分封的愿望落空，心中也有怨气。
真正的较量，才刚刚开始。
二
统一后的第一个月，原楚国地区的三个郡同时爆发了骚乱。
不是大规模的起义，而是零星的、持续的反抗——旧贵族暗中串联，煽动百姓抵制秦吏；地方豪强拒不接受新的郡县制度，私设公堂，对抗官府；甚至有县令在赴任途中被杀害。
消息传到咸阳，嬴政勃然大怒。“传朕旨意，发兵五万，荡平乱匪！”
“陛下且慢。”林知夏站了出来。
嬴政看着她，压住怒气。“天师有何话说？”
“陛下，发兵平乱，杀的是百姓，不是旧贵族。百姓是无知的，他们被煽动，是因为他们饿。如果他们吃饱了，就不会跟着旧贵族闹事。”
嬴政沉默了一会儿。
“天师的意思是？”
“给我三个月。我去楚地，用种子、药品和粮食，把民心收回来。三个月后，如果还有人不服，陛下再发兵不迟。”
嬴政盯着她看了很久，最终点了点头