整编的同时，内阁和六部的人也开始进驻草原。
第一批去的是户部的官员，带着一摞摞的文书和账册。
他们骑着马，带着翻译，走遍了草原上每一个部落。
他们在漠南、漠北设立了“国家牧场”。
什么叫国家牧场？
就是把草原划成一片片的，每片都有编号，都有专人管理。
谁家有多少牛羊，谁家有多少帐篷，都要登记造册。
牛羊丢了，朝廷帮着找；帐篷坏了，朝廷帮着修。
那些祖祖辈辈在草原上流浪的牧民，头一回听说这种事。
“朝廷……帮咱们找牛羊？”
“对。登记了，丢了就找。找不到，朝廷赔。”
“赔？赔什么？”
“赔银子。丢一头牛，赔二两银子。丢一只羊，赔五钱银子。”
牧民们面面相觑。
还有这种好事？
有人试探着问：“那……那咱们要交什么？”
户部的官员笑了，“交税。每年交一点，按牛羊的数量交。交得不多，够朝廷给你们办事就行。”
牧民们算了算账，发现好像不亏。
于是，一个个排队登记。
第二批去的是兵部的人，开始在战略要地筑城。
古北口外，修了一座新城，叫“镇北城”。
城高墙厚，驻军三千，盯着草原上的一举一动。
城墙是水泥的，又高又厚，城楼上有瞭望塔，城下有护城河。
站在城楼上往北望，草原一望无际，能看见几十里外的景象。
大定府以北，修了一座“定北城”。
云州大同以北，修了一座“安北城”。
三座城，像三颗钉子，牢牢钉在草原上。
城与城之间，开始修路。
铁路和水泥路，从京城一直修到草原深处。
路宽三丈，平整光滑，马车跑上去又快又稳。
路两边每隔五十里一个驿站，有马有草料，有饭有热水。
路修到哪儿，朝廷的号令就能传到哪儿。
第三批去的是礼部和国子监的人。
他们在草原上开设学堂。
学堂是新建的，一排排平房，窗明几净。
门口挂着一块匾，写着三个大字——“蒙学堂”。
牧民们带着孩子，站在学堂门口，好奇地往里张望。
“从今往后，你们的孩子都要来上