在广大的象国农村地区，因为没有土地改革，土地和生产资料，掌握在大地主的手中。
大量的平民靠着给地主老爷种地，做工，依附在这些乡间地主身边。
这些“黄老爷”管理下的平民，手中的选票会投给谁？只能是“黄老爷”。
咱家那部经典的电影里，为啥发银子，发枪，都不能动摇黄老爷的统治？
因为你一个外人，搞不成革命转身就走了，咱们可是要在老爷家的地里讨口饭吃，大家的处境不一样，就不能跟你共情。
就是这种强大的基层控制力，地主摇身一变，成了官员的座上宾，获得了权力的庇护。
有些甚至直接成为了议员，直接掌握了了政治权力。
政治权利的获取，会进一步增强他们对经济的控制和掠夺能力，长此以往，循环往复，一个个国中之邦，邦中之城就出现了。
“这就导致我们经常说到象国的第一个问题，邦权过大，不听指挥。”