最后两天，莫洛托夫没有再提出新的条件。
氢弹的蘑菇云替他完成了所有谈判，欧洲报纸的恐慌头条替他催逼了英法德的底线。
他只在两个地方寸步不让：印尼的防御性军事合作必须完整保留，战略武器的定义必须由技术专家组在三个月内完成。
公报在二十六日下午三时签署。
核心条款共五条：第一，苏军恢复演习之前的状态，北约同步降低战备等级。
第二，核查委员会由瑞典、瑞士、奥地利三国组成，核查范围覆盖易北河沿线与东南亚区域。
第三，各方承诺不在东南亚部署战略性进攻武器，不在该区域建立外国军事基地，美国在东南亚的战略武器部署受同等约束。
第四，印尼的军事合作属防御性质，苏国不在印尼部署战略武器，具体定义由技术专家组在三个月内完成。
第五，星洲独立建国，马来半岛由南华行使主权并更名为瀛洲。
最后这条，是美国帮南华争取的，星岛可以单独成立国家，吉隆坡可以纳入南华版图，加强对印尼的抵抗和控制。
事到如今，印尼还是留在了苏国的势力范围里。
泗水港的苏国军事顾问和港口设施仍在，米格-19的零件仍然通过印度洋航线源源不断地运抵爪哇。
但有一根界限被白纸黑字钉在了公报上：战略武器不能进印尼。
莫洛托夫在这根界限之内保住了一切他想要的东西，晓夫要的那个不冻港和海外立足点稳住了。
至于战略武器的定义——那三个月的技术专家组谈判，莫洛托夫有的是办法把射程门槛往上抬。
五百公里算战术，八百公里算战术，一千公里算什么？
定义权在专家组手里，专家组的苏国代表手里有一整套论证体系。
杜勒斯在签字时面无表情，他把钢笔往口袋里一揣，没有交给礼仪人员留作纪念。
美国在这场博弈里什么都没拿到——没有新增基地，没有扩大核查权限，没有把苏国挤出印尼。
但艾森豪威尔用这个“什么都没拿到”换来了一个至关重要的战略缓冲：他确认了李佑林的南华在东南亚是一把好用的刀。
苏国在印尼的势力范围被限制在爪哇岛以内，北面是南华的加里曼丹岛，西面是南华的新领土瀛洲，东面是南华的万生屿群岛。
莫洛托夫在公约上签下的每一个承诺，监督它执行的不是美