所以无论土地如何兼并，士兵拥有的土地数量都会维持在一个基准线上。
历史上府兵制的前身，北魏六镇，设立长达百年，最后崩溃也不是因为土地原因导致的。
二人听后，眼前一亮。
“明府，此策的确可行。边郡人口稀少，并不缺土地，老百姓若是有自己的土地，必然争相护卫。
而且府兵多在本地，面对胡虏入侵，必然死战。”
就像这次漆县之战，其实百姓皆是踊跃支持的，很多青壮，甚至是妇孺都参与了守城。
若非有窦玩这种内鬼，漆县短期内，未必会破。
这时张泰道：“若是有人趁机豢养军队，兼并土地怎么办？”
曹祜明白张泰说得是那些豪强大族。他们有人，完全可以安排人成为民兵，然后趁机撺掇军队控制权。
“轮值。”
北宋的民兵最多的朝代，有乡兵、土军、弓手，很多都采用轮值的办法。
“民兵轮值，各级将领，亦是轮值，确保个人不能长期居于某一个位置上。而且民兵统一由郡中都尉府管理，地方不得插手。”
有人的地方就有势力，曹祜一时也没有太多好办法。
“还有一条，民兵不是免税的护身符，哪怕成为民兵，获得土地，税收也要正常缴纳，这一条是底线。
当然，民兵因为要守土，可能付出更多精力在训练上，所以郡府每年给他们补贴。”
张泰道：“明府，如此将会造成极大开销，只怕边地郡府，难以支撑。”
“所以我准备在边郡再设一个税，守土税。所谓的守土税，就是对边郡家庭，土地超过百亩的进行收税。
民兵守土，从大了说是保家卫国，从小了说，是保护百姓财产，而在边地，谁的财产最多，就是那些拥有大量土地的人。
民兵保护了他们，使他们的财产免受胡虏掠夺，难道他们不要缴税吗？
以此税收，补贴民兵。”
“如此甚好！”
游楚和张泰皆觉得有理。
征收守土税，便能限制边疆的土地兼并，确保制度的长久。
“除此之外，一郡之内，各县受外虏威胁亦不相同。所以压力小的县，要给付压力大的县钱粮。”
二人点点头。
“仲允、伯阳，毌丘兴被免职，整个新平郡，既无太守，又无都尉。我准备任命仲允你为都尉，伯阳为郡