皇上坐在御案前，面前摊着林淡那份刚刚批复完的奏折——“倭国已定，请分设北州府、本洲府、定海府、日新府，各置知府、总兵、知县，以分而治之，永绝后患”。
朱笔批下的“准行”二字墨迹未干，在烛光下泛着微微的光。
皇上放下笔，靠回椅背，长长地呼出一口气。
开疆拓土。
这是多少帝王梦寐以求的功业。
大靖立国百年，从未有过这样的盛事。
他登基二十余年，兢兢业业，如履薄冰，如今终于可以昂首挺胸地告诉列祖列宗：大靖的版图，在他手里扩大了。
可这份喜悦，还没持续多久，就被一个现实问题砸得粉碎。
人不够。
准确地说，是能用的官不够。
皇上揉了揉眉心，重新拿起那份奏折，一行一行看下去。
北州府，需要知府一员，总兵一员，同知一员，通判一员，推官一员，经历一员，照磨一员，司狱一员，儒学教授一员，还有下面各县的知县、县丞、主簿、典史……
本洲府，一样。
定海府，一样。
日新府，一样。
四个府，光是正五品以上的官员，就得二十多个。加上下面各县，少说也得一百多号人。
一百多号人。
皇上放下奏折，站起身，在殿里踱起步来。
他走到东墙边，看着墙上挂着的大靖官员名录。
这是他这两年让吏部整理的，上面密密麻麻写满了名字。
这些年，他没事就站在这里看，哪个位置空缺了，哪个位置该补人了，哪个官员政绩卓著该升迁了，他都记得清清楚楚。
可现在看过去，那些名字像是一张张脸，都在冲他苦笑。
吏部前几日刚报上来，今年科举取士一百二十人，可其中大半都要补到地方上去——江南水患过后，好几个县的知县被撤了；西北边关，几个守备年老致仕；京城九部，也有一堆空缺等着填人。
现在又加上四个府。
皇上叹了口气，继续踱步。
他走到西墙边，看着那份倭国舆图。
这是林淡命人绘制后送回来的，山川河流、城池关隘，标注得清清楚楚。四个府的边界用朱笔勾勒出来，像是四块肥肉，等着人去吃。
可问题是，谁来吃？
他想起林淡在奏折里提过一句：“待倭国平定后，官员任命恐成难题。臣斗胆建