写至此处，林淡稍作停顿，蘸了蘸墨，思绪又转向了更深层的安全忧虑。
他笔锋沉凝地写道：“陛下，臣既有借商队之名，行探查外邦虚实之想，则难保他国奸细，不会假借行商、传教乃至游历之名，潜入我朝境内，窥探我山川地理、军备虚实、物产人情！此等隐患，如同暗疮毒痈，若不及时剜除，必成大患！监察外邦人动向、甄别其意图之事，已刻不容缓！”
“臣观执金卫，于侦缉、刑讯、反谍一事上，确有独到经验与手段。然其职责重在京畿，人手亦有限，难以覆盖四海。臣恳请陛下，速下决心，由执金卫指挥使刘大人牵头，选拔机敏忠诚之干才，设立密训之所，尽快培养一批精通此道之新人，以各种身份为掩护，散布于各重要港口、边境城镇乃至内地通衢大都，专司监察外邦可疑行迹，编织一张覆盖全部疆域的暗察之网。并应于暗中设立专理此类事务之秘密衙门，统筹指挥，互通消息。”
接着，他又结合此次调动军队的经历，指出了另一个制度漏洞。
“此次缉拿案犯，幸得刘总兵深明大义，鼎力相助，方能功成。然臣思之，若非常之时，无陛下龙佩为凭，即便地方知府察觉奸宄，亦难以调动驻军。仅凭府衙三班衙役，面对成建制、有武装之歹徒或突发大变，无异于以卵击石。此乃一大隐患！”
“故臣再冒死进言，当从京城向地方州县，逐级设立一专司缉捕、治安、应对突发事端之机构，或可名为‘巡缉司’。此司官员可由兵部、刑部及地方共同选派，直属中枢统领，兼受地方节制，配备精良器械，专责重大案件侦办、要犯缉捕、弹压地方骚乱，必要时亦可协调甚至临时指挥当地驻军小股部队，以补地方治安力量之不足，成雷霆万钧之势！”
他脑海中对标着现代的“海关”、“国家安全机构”及“武装警察/特警”等概念，结合大周实际情况，挥毫泼墨，将自己的构想一一阐述，写得是激情澎湃，逻辑严密，既有对现状的深刻剖析，又有对未来的大胆构建。
然而，这番“激情创作”落在值房内其他屏息凝神的人眼