自1633年海汉组织南海各国建立贸易联盟之后，就暂时停止了继续向外扩张兴建殖民地的脚步。这倒不是海汉执委会已经停下了开疆拓土的野心，而是当时海汉自身的状况难以支撑起更大更分散的帝国版图了。
各国使者在南海安不纳岛上签署贸易联盟协议的时候，海汉的疆域南至邦加勿里洞岛，北到杭州湾，南北端的距离超过四千公里，这甚至远远超出了同一时间大明疆域的南北端跨度。而且海汉的扩张策略一直是以蛙跳战术为主，实际控制区多为南海要害地带的海滨港湾或是海岛，与海南岛本土之间的交通运输、贸易往来、人文交流、军事调动都较大陆地区更为不便，这也使得海汉在南海的一部分统治区面临着政令不畅，开发缓慢的窘境。
而海汉为了引进人口、拓展商路的考虑，从1634年开始将发展重心放到了北边，整个国家的资源都向北方进行了倾斜，南方殖民地就不可避免地进入了维持现状，缓步发展的节奏。直到海汉在山东的基地站稳脚跟，并且能够做到自保无虞，正常运转之后，执委会才决定将南方殖民地的发展重新提上议事日程。
以南海各处殖民地的现状，要想加快发展速度，就必须要向当地投入更多的资源，特别是来自大明的人口。海汉是汉人政权，汉人的比例是殖民地政治稳定的必要条件之一，所以人口的迁徙也就成为了这个发展规划的重要部分。这其中不仅仅包括充当基础劳动力的普通移民，还有众多负责技术和管理的人员也得随同南下，到新的环境中扎根落脚。比如司法部就得挑选若干部属，前往殖民充当法官和治安官，在新殖民地建立起正规完善的司法体系。
虽然海汉国在外人看来国力强盛，但要进行这种大规模的人口、物资调动，也仍是一个难度极大的任务。要知道这可不是像山东那样只有一处殖民地，在三亚以南的南海地区，海汉的据点和殖民地已有七八处之多，要在同一时期对这些地方都进行扶持式的发展，对执委会和相关部门来说也都是不小的考验。
值得庆幸的是海汉在这些地方已经有了一定的基础设施和驻扎人员，并非一切从零开始，倒是可以省去军事方面的麻烦。而且自南海贸易联盟成立之后，海汉在南海地区的安全问题倒是没有再出现什么明显的危机，即便当初曾与海汉过招好几个回合的荷兰人，在近一年里也