开皇三年，朝廷以京师仓廪尚虚，议为水旱之备，设置了常平仓，在丰收的年份，朝廷用高于市场的价格购置粮食保存起来，等到欠收或者是因为灾害原因，导致某些地方粮食不够用的时候，用低于市场的价格卖出去。
这算是义仓。
隋开皇五年，隋文帝下令全国实行义仓制度。
诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。
翻翻隋书，也能从里面看到详细的记载。
李二凤曾经对臣下说过，生怕大唐好也像前朝，坏也像前朝，大唐想要保住江山，就要多读读前朝。
朝臣们，还是听进去了。
《食货志》云:“是时义仓贮在人间，多有损费，十五年二月，诏日:‘本置义仓，止防水旱，百姓之徒，不思久计，轻尔费损，于后乏绝。
十六年正月，又诏秦、叠、成、康、武、文、芳等州社仓，并于当县安置。
二月，又诏社仓，准上、中、下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。”
有社仓在，荒年救灾，平抑物价，也能保障国家粮食安全和百姓的安稳。
“社仓制，按照戴尚书的计划，社仓以县为单位设置，建设粮仓的费用，由朝廷出资，百姓每户每年秋天纳粮，官府委派专人负责，于荒年放粮。”
“民间有说法，三年一荒，这样的话，度过灾害不会有什么太大的问题。”
李承乾缓缓说道：“相公们议论，如今各州县都有常平仓，用来平抑粮价，又造社仓，增设管理吏员，但是呢，增设的人数，也无须太多，毕竟平日里他们的主要任务，只是秋日收粮，荒年放粮，若是真忙起来，县衙的其他人也能兼任，因此也避免了冗员问题的存在。”
“至于放粮和纳粮的标准，戴尚书的计划是，秉承前隋，以户为单位。”
李复静静的听着李承乾的说法，微微蹙眉。
“戴尚书的这个提议，没有人反对吗？”李复问出了事情的关键：“以户为单位，放粮和纳粮，是否前后一致呢？”
“要知道，大户和小户是不一样的，人口是一方面，持有土地的田亩又是另外一方面。”
“另外，大户通常自家建有粮仓，丰年灾年，他们都是一样的过，甚至有些大户，在灾年的时候，拿着粮食放高利贷，趁机发一笔灾难钱。”
“你想，就拿着庄子上来说吧，我是大户，家里有粮仓，粮仓中有屯粮