在他看来，帝国的司法机制已经失去效用，因为争端各方宁可使用武力解决，也不求助于皇帝的法律保护。
他的建议是，将帝国分为10个或者更多的司法和行政区域。
在各区，由神职人员、贵族和市民担任法官的法院来行使地区最高的司法权，地区的法官须与选侯、城市代表一起参加帝国的国民议会。
这里有一点不明确的是，各个阶层的法官如何产生，也许他刻意回避了这个话题。
为改善司法状况，尼古拉斯还建议搜集各地的习惯法，由学者予以编纂汇编，最后出台帝国境内通行的成文法典。
事实上，他本人就是罗马法和教会法领域的专家。
法律，神学和哲学是他研究的三个主要方向，除此之外，在数学与自然科学领域他也有所涉猎，是人文主义教会学者的代表。
为贯彻“禁止复仇条例”和增强皇帝的权威，帝国应设立常备军和征收普遍性的税赋。
改革建议中关于帝国法院和帝国法律的部分是最详尽的，也是尼古拉斯认为最重要的。
除此之外，尼古拉斯还收集了许多同时代改革提倡者的建议，其中的内容很多。
比如，对鳏寡幼孤等人予以保障。
只有经领主们同意并经既定的程序才能进行武力自卫。
世俗权力应对宗教裁判者给予协助。
城市禁止私自颁布关于宗教自由的法令。
禁止收取高额利息，这一条特别指明针对犹太商人。
禁止外人参与宗教事务。
禁止血亲复仇和个人行使司法性权力。
在有确切证据的情况下禁止使用誓言来影响判决。
教皇和皇帝可以发动十字军以收复神圣的帝国土地。
......
在改革建议的最后，尼古拉斯专门用十字标记标注出来的部分，上面的内容让拉斯洛都倒抽一口凉气。
居然有人提议将教会领地世俗化后重新由皇帝，帝国城市与下层贵族分配，并且强调教会应在帝国之下，且只负责管理宗教事务，不干涉帝国政治。
读完这一条，拉斯洛忍不住抬眼看向尼古拉斯，这么一位红衣主教，在教会中地位仅次于教皇的存在，居然在给他的帝国改革建议中附上这么劲爆的内容。
这让拉斯洛不得不对眼前这位温文尔雅的主教先生刮目相看，同时，他也对尼古拉斯